隐峰中心小学建设工程项目立项投资分析报告

学校 不同程度受伤人学生人，教师人学校所有校舍建 筑全部受损，受损面积近平方米。

严重的受灾状况使得当地灾后重建工作涉及方方面面，但是 正如国务院国家汶川地震灾后重建规划工作方案中明确指出 的样，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公 共服务设施，这不仅是每个受灾地区灾后重建工作的优先选 择，也是各项建设的重中之重。

隐峰中心小学受灾前有小学 生人杨家庙小学并入人初中生人，主要招收 什隐峰镇及周边乡镇学生，是教育公共服务单位，其又好又快的 开展灾后重建对于提高当地居民战胜地震灾害的信心，恢复人们隐峰中心小学建设工程项目项目提出的理由和建设的必要性 日常的生产生活状态均将起到显著作用，也为地区培养可持续发 展的竞争能力打下了坚实的基础。

项目建设的必要性 灾后恢复重建的需要 隐峰中心小学办学历史较久，在本地基础教育义 务教育及社会发展中有着定地位。

地震给隐峰中心小 学带来极大破坏，使学校的教学工作不能正常开展。

通过项目建 设，恢复学校的教学设施，学校能有序的开展工作，组织对学生 正常教学，提高学校的教学质量等。

根据教育重建规划 规划，实际需重建学校项目数为个，其中高中所，初 中所，小学所城市小学所，农村中心小学所，农村 点校所，九年贯制学校所，幼儿园所，特殊教育学 校所，职业高中所，进修校所。

重建学校中原址重建学校 所，换址重建所。

需新建校舍万平方米，维修加固校 舍万平方米，全市重建学校总占地余亩，需新增土地 余亩。

重建总投资亿元，其中基建投资亿元，购臵 教学设备亿元，详见附图灾后恢复重建分布图。

隐峰中心小学列为灾后恢复重建农村中心小学所之。

全面提升基础教育能力的需要 创办各类中小学校是什邡教育事业发展的需要，是什邡可持 续发展的必然要求。

近年来，学校硬件虽有些发展，但投入不隐峰中心小学建设工程项目项目提出的理由和建设的必要性 足，有限的设备设施难以满足日益发展的教育的需求，尤其是基 础教育是近段时期教育的重要内容，大力推行和发展基础教育 需要必要的硬件设施和教学设备，快速增长的在校生人数与相对 滞后的硬件设施规模发生矛盾，多项指标不能达到国家要求基础 学校的办学标准，硬件建设滞后的矛盾日益突出，项目的建设， 对改善什邡义务基础教育办学条件，创造流的办学环境具有十 分重要的现实意义。

促进社会公平构建和谐社会的需要 基础教育建设直接面向广大人民群众，是落实党和国家政策 的重要基础。

项目的建设是贯彻落实党中央国务院关于灾后重 建部署的具体行动，是保障灾区群众受教育权利，解决和改善灾 区群众最直接最现实最关系民生问题的重要举措，对于灾区 人民自力更生重建家园，及早恢复生产生活，保持灾区经济发 展社会和谐稳定具有重要意义。

隐峰中心小学建设工程项目需求分析与建设规模 第三章需求分析与建设规模 需求分析 行业发展现状 我国基础教育发展现状 我国基础教育的教育财政投入不足 国家是教育的最大受益者。

因为办教育，培养各级各类专业 人才，能极大地提高社会生产力，促进国家政治经济文化的 繁荣昌盛，提高国家的综合国力，所以国家理应承担教育投入的 大头。

般来说，公共教育经费占国民生产总值比重的大小，既 可以反映政府对教育的努力程度，又能较准确地反映出教育在 国家发展中的战略地位。

就世界范围而言，公共教育经费占国民 生产总值的比重，世界平均水平为，发达国家为，欠 发达国家为。

我国的公共教育经费占国民生产总值的比重 徘徊在之间，远远低于世界平均水平。

同时我国政府在 教育投资上大力倾斜于高等教育，这使基础教育的资金更加短 缺。

目前，我国基础教育经费投入的基本格局是地方负担为主， 中央和省级只提供的今天，义务教育 的普及反而没能达到预期的目标。

我国义务教育投资现存的问题 义务教育投资不足 尽管国家已把教育放在优先发展的战略地位，逐年加大对 教育的投入，但由于国家百废待兴，财力有限，再加上实行中央 与地方财政的分级管理以后，国家财政占国民生产总值的份额连 年下降，已由年下降到年，因此国家不 可能在教育投入上有更快的增长，近三年来教育投资占国家财政 总支出直徘徊在，就足以说明这问题。

总体教育经费 的投入不足，义务教育经费的短缺也就在所难免了。

方面是教育投入的不足，方面是接受九年义务教育人数 的急剧增加。

据有关学者测算，到年周岁小学适龄组 人口约亿人，比年亿人增加近，国家预算 内义务教育投资需亿元，而年教育总经费是 亿元，可见在未来的几年里我国普及九年义务教育要达到 预期的目标，亟需义务教育投资的大幅度增加。

隐峰中心小学建设工程项目需求分析与建设规模 此外，我国在义务教育投资方面，还存在着历史性投入不足， 尤其是在教育基本建设方面，欠账过多，到现在中小学校还有大 量的旧房危房需要维修和扩建，而目前的教育投入只能勉强维 持眼前的需求，无力弥补欠账，因此更显出教育经费的短缺。

义务教育投资的内外部结构不合理 首先从义务教育投资的外部分配状况看，总体教育投资过于 向高等教育倾斜，义务教育投资比例相对偏低，这可以从初等 中等高等三级教育生均费用之比中得到证实。

年我国三 级教育生均费用之比为，而世界般发展中国家 为，发达国家为或。

可见在我国培养 名大学生的费用竟相当于培养名小学生的或倍。

这种 偏重于高层次教育投资的方针与分配比例政策，无疑从结构上造 成我国义务教育投资的短缺，因此非常不利于九年义务教育的普 及，特别是目前仍处在普及初等教育阶段的经济贫困地区。

其次在义务教育投资内部使用结构上也存在着不合理的地 方，是在义务教育总投资中，教育事业经费与教育基本建设投 资比例不协调，基建投资比例偏低，不到，农村中小学的校 舍建设几乎是由农民自筹资金解决的，就说明了这问题。

二是 在义务教育事业经费中，人员经费挤占公用经费现象严重，公用 经费所剩无几。

为此，许多地区连起码的教学条件都保证不了， 更何谈义务教育质量的提高。

义务教育投资管理体制不完善隐峰中心小学建设工程项目需求分析与建设规模 自年代以来，我国实行了由地方负责分级管理的义务 教育投资体制，它打破了过去那种统收统支高度集中管理僵 化的分配格局，从而调动了地方政府和社会办学的积极性，增加 了基础教育管理与发展的灵活性。

但同时，随着这体制的实施， 其本身固有的些弊病也就越加明显地暴露出来。

首先，现行的义务教育投资管理体制不能有效地保证各地区 义务教育普及进程的均衡发展。

根据我国实行的财政划分收支 分级包干的体制要求，义务教育的投资支出是全部下划到地方财 政城市是市财政，农村是县乡财政，由地方政府全部负责 和安排对义务教育的投资，这样就使得义务教育的普及与发展只 能取决于各地区经济发展，取决于各地方政府的财政收支状况。

由于各地区的经济发展总是不平衡的，总存在着定甚至是比较 悬殊的差距，各地区的财政收入水平以及各地区对义务教育的投 资能力自然也各不相同，落后不发达地区的义务教育发展也因 此不可能得到有效的投资保障，那么由此引起各地区义务教育普 及与发展的不均衡也就在所难免，事实也正是如此。

其次，这种投资管理体制还缺乏对地方政府投资行为的有效 约束，从而不利于保证地方政府对财政资金和教育投资的合理运 用，保障地方教育事业发展对教育投资的正常需要。

这是因为， 现行的投资管理体制要想正常的发挥作用，必须以地方政府行为 的规范化为前提。

地方政府只有按照社会或上级政府的意愿，并 根据经济合理与效率的原则来安排对教育的投资支出，才能保证隐峰中心小学建设工程项目需求分析与建设规模 义务教育的正常发展否则既使是这地方经济上存在着使义务 教育大力发展的可能性，也会因地方政府对支出的不合理安排而 使义务教育事业的发展受到严重的抑制或损害。

由于我国在体 制法规上存在着许多不完善的地方，再加上地方些政府官员 的素质不高，先经济后文教，轻视教育的思想观念根深蒂固，因 此地方政府在财政支出方面的行为是相当不规范的，挤占挪用 削减教育经费的现象时有发生，而且得不到有效地抑制和解决， 前面提到的长期拖欠教师工资的事例正是现行体制下地方政府 种种不规范行为的具体表现。

义务教育投资使用效益不高 义务教育投资不足，这只是问题的个方面，另方面，既 使这有限的经费，由于使用效益低，也没有充分发挥出它应有的 作用，反而加剧了教育经费的短缺，其主要表现是 中小学教职工与学生比逐年下降，学校机构臃肿，超编现象 严重，占用了大量的人员经费开支。

按现行编制计算，目前，全 国中小学教职工超编万多人，若以人均支出元月计算， 每年需多支出人头费亿多元，可见教育经费因冗员过多的浪 费是惊人的。

学校布局不合理，规模效益比较差。

这在广大的农村表现尤 为突出。

义务教育自从实行地方负责分级管理的体制后，较 为普遍的形式是县乡镇村三级办学。

在农村，以自然村 布局设校，势必造成学校布点多，规模小，班额不足，形不成 第章总论 项目背景 项目名称 隐峰中心小学建设工程项目 项目承办单位概况 城市建设投资公司经建设委员会批准成立于 年月，注册资金万元人民币，经济性质全民，经 营范围主营对外投资。

以上经营范围国家限制或禁止经营 的除外，应取得行政许可的，必须取得相关行政许可后，按照许 可的事项开展生产经营活动。

兼营建材化工原料及产品危 险品除外五金交电的销售。

城市建设投资公司有高级职称人员人中级职称人员 人初级职称人员人，具有工程建设施工项目的设计施 工和管理能力，房地产综合开发资质贰级，具备对大中型工业与 民用