中心敬老院改扩建项目立项投资分析报告

现在，老年人正在成为个数量日益增多，群体规模庞大是个收了社会 关注度重要群体。

今年年初，全国老龄工作委员会发布了世纪中国人口老龄 化的时代，并把世纪分为三个阶段。

第个阶段是从年到年，这 是快速老龄化的阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口亿，老龄货摊 水平将达到第二个阶段是从年到年，这是加速老龄化的阶段， 在这个阶段，平均每年将增加老年人口万，同时，伴随着总人口出现零增长 名，是的老年人口的比列将达到以上第三个阶段，是从年到 年，这是老龄化稳定的阶段，老年人口将衡阳定在亿左右，老龄化的水平也稳 定在左右。

我国正式基于对人口老龄化的这个判断来制定今后的老年政策。

农村五保户是老年群体当中个最受关注，最需要帮助的群体。

我们从现在开始， 就要对这个群体的增加趋势有个科学的正确的判断，只有这样，才会增加我 们做好五保供养工作重要性和紧迫性的认识。

认清形势，首先要弄懂认清这样 个形式，就是认清个老年人口发展的大形势。

当然我们大家在平常的工作中与 环保对象接触较多，对五保工作现状都比较清楚。

做好农村五保集中工作，却是 保障五保对象的正常生活，对于促进社会保障制度建设和发展，对于 建设社会主义新农村构建和谐沾益都具有重要意义。

做好农村五保供养工作是 弘扬社会主义公共道德的具体体现。

是孤寡老人在人生的晚年能够分享经济社会 发展和改革开放的成果，是他们在万年受到各级党委政府和社会各界的关注和 尊重，不仅充分体现了社会主义制度的优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼 扶老助残的传统美德，把每个敬老院都建成弘扬社会主义公共道德的示范窗口， 将对全社会尊老敬老养老起来潜移默化的教育作用，促进农村养老观念的变 化，促进广大农村生育观念的变化。

农村敬老院是我们开展社会公德教育的个 非常好的学校让这些五保老人生活好居住好，胜过许多空洞的说教，对于我们广大的农民群众教育作用会更大，构建和谐社会的需要。

党中央国务院发出构建和谐社会的号召，区委区政府也提出建设和谐 的要求。

如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。

尊老爱幼是我 们中华民族的优良传统，新建农村敬老院对的弱势老人提供了个 老有多养老有所学老有所为老有所乐的好场所，使老年人的晚年生活 丰富多彩快乐幸福。

这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。

当地农村养老社会发展现状 敬老院修建于年，占地面积平方米，现有两层砖混结构房 屋大小房屋间，建筑面积平方米，临时建筑平方米，已属陈旧危 房。

现院内居住五保老人人，分散供养人，老人居住十分拥挤，不安全因 素多。

因此，围绕老有所养病有所医老有所葬的总体要求，结合 实际，对原乡敬老院进行改扩建，以集中供养方式解决农村五保供养老人的衣 食住医问题已成为当务之急，同时项目建设有利于改善农村公共服务设施， 提高公共服务质量。

五保供养对象事农村最困难的群体。

解决这部分人的生活问题，关系到党和 政府在农村工作中的形象。

党中央国务院对农村五保对象的生活十分关心，温 家宝总理在十届人大第二次会议所作政府工作报告中明确提出了完善农村 五保户生活保证制度，确保供养资金的要求。

各级政府在认真贯彻落实胡 锦涛同志关于要扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作的指示时， 吧关注农村五保老人养老问题作为构建和谐社会的项内容，吧五保工作作为执 政为民，实践三个代表重要思想和建设社会主义新农村具体行动的切入点来 抓，列为工作的重中之重，项目建设是贯彻落实农村五保供养工作条列的 项具体工程，符合国民经济和社会发展第十个五年规划，对落实科学发 展观，维护宪法所赋予五保对象合法权益，保持农村社会稳定，努力构建和谐社 会具有特别的重要的意义。

现有个村委会，总人口人，岁以上老人人，现有农 村五保对象人，扩建后的中心敬老院可满足全乡个村委会的五保对象入 住。

地处城郊，交通便捷，政治经济文社会事业发达，是的西大门。

本乡现有岁以上老年人人，占全乡总人口数的，于年修建的 乡敬老院仅有床位数张，安全乡现有农村五保孤寡老人总数人计算，全 乡集中供养率仅为，远远低于农村敬老院建设十五的规划提 出的集中供养率达到以上的目标，十五期间五保老人集中供养 任务十分艰巨。

多年来乡党委政府高度重视五保孤寡老人生活状况，把建立健 全农村五保供养制度作为实践三个代表重要思想，关心弱势群体，维护农民 利益和农村稳定的主要工作和民心工程来抓，全镇农村五保供养水平得到了显著 提高，为进步加快社会主义新农村建设步伐，推动社会和谐进程，确保社会养 老保障全面贯彻落实，根本农村五保供养工作条列和云民电号 明传电报精神，拟扩建乡敬老院。

二项目建设的必要性 搞好乡镇敬老院建设，保障和改善五保供养对象的居住环境，提高其生 活质量，是我们党立党为公执政为民的本质要求，也是建设和谐社会，推 进新农村 加强院内管理，建立健全各项制度。

按照要求，各项规章制度统制作 版面上墙。

健全财务管理制度，设立专门会计和专账，账目日清月结，月底公布。

在生活管理上，严格作息时间，按时起床，整理内务，做健身操，值班领导做记 录，每周评比。

在伙食管理上，院民成立伙食管理委员会。

每周召开次生活会， 评议上周情况，制宣下周食谱。

坚持碗筷分用，分餐吃饭，生熟食分放，餐具消 毒。

各院还实行了庆贺生日制度，届时食堂送生日餐，领导组织院民庆贺。

管理 制度的实施，有效杜绝各项漏洞，切实改善了院民的生活质量和精神面貌。

重视老有所为，丰富精神生活。

敬老院为五保老人提供了个交流感情 的场所。

在这个相对开放的大家庭里，院民们起生活娱乐学习劳动相 互了解，相互交流，增强了对生活的信心，精神面貌发生了质的变化。

部分敬老 院根据老人身体状况和各自特点，把他们分别编入生存生活互帮互助等小组， 动员他们自我管理，自我服务。

组织五保老人开展爱劳动讲卫生及文体活动竞 赛，追求时尚生活方式。

部分敬老院让院民进入伙食管理委员会，让他们自己制 定食谱，是老人们在劳动中实现自身的价值。

以敬老院为依托，做好分散五保供养工作。

为做好分散供养五保的管理工作，实行院户挂钩制度，由敬老院工作人员定期走访分散五保，了解其生活及 健康情况，帮助解决实际问题。

四项目单位基本情况 民政所成立于年月，设民政助理员编制人，主要工作职责有 贯彻执行党和国家关于民政工作的方针政策和法律法规研究和拟定具体实 施办法，编制民政事业中，长期发展规划。

组织协调区内防灾抗灾。

救灾工作， 管理分配救灾款物，组织指导救灾捐赠。

建立和实施城乡居民最低生活保障制度 对最低生活保障金的使用和管理情况进行督察负责社会困难户和其他特殊对象 的救助救济组织知道扶贫济困等社会互动活动。

三建设地点及建设条件 选址要求 本项目建设地点的选址，综合考虑了项目服务功能的辐射范围，基础设施条 件的适应程度，无环境污染等方面的因素，按照因地制宜的原则确定建设地点。

项目承建单位经过与民政城建发展改革当地乡政府等部门沟通协调，拟定的 建设地点位于乡政府所在地集镇，距乡政府直线米。

本项目用地位于 集镇街道旁，用地东面是已建成的街道，西为兽医站，用地南是国土资源所，在 用地北侧是街道。

项目用地为敬老院用地。

二项目选址 根据上述要求，建设选址选择在辖区范围内，距政府直线距离 为米，该地点地址位置适中，地势平坦，地形方正，与其相连的供电供水 排水交通。

通讯等基础设施已全部完成。

三建设条件 区位条件 位于西部，西邻寻甸，东接马龙，南与林角，盘江镇交界，北连 本县西平。

乡政府驻地距县城公里，全乡总面积平方公里，辖个村委 会，个自然村，总人口人。

年农村经理总收入完成万元， 农村人均纯收入元。

辖区内交通四通八达，全乡地势起伏不平，乡政府所 在地平均海拔米，平均气温，平均降雨毫米，冬无严寒，夏无酷暑。

森林覆盖率，种植作物多种，水资源丰富，有海峰湿地 天坑七彩谷等以休闲探险旅游为主的旅游业，。

属典型的农业乡，教育体 系健全，科技基础坚实，卫生机构设施完善，社会保障事业发展迅速，人口素质 较高，社会治安状况较好。

信息通讯业发展迅速，程控电话电缆已进入乡村，现 有固定电话部，移动电话覆盖全乡广播电视覆盖分别为和 宽带网已普遍使用，信息化进程快速推进。

小城镇建设初具规模，随着城市化和 产业化步伐的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后备保障地域。

种植业的蔬 菜烤烟万寿菊和畜牧业成为农业经济的拳头产业，产业化龙头企业发展态势 良好。

乡政府所在集镇作为的平安乡，辐射带动了饮食服务员小铁件加 工业酿酒业运输业养殖业建筑建材业的非有公有制经济迅猛发展。

集游 玩。

吃住休闲为体的假日经济模式初步形成，境内风光秀丽，又俗称为小桂 林的海峰湿地天坑七彩谷红军路过的红军庙支撑景点。

气象条件 曲靖地处低纬度高原，属亚热带高原季风气候。

冬春多雨少雾夏秋受海洋 季风影响，降水集中，雨热同季。

年平均日照时数为小时年平均气温 最热月平均气温，最冷月份平均气温。

年平均降 雨量毫米，预计般是从五月中下旬开始，十月上中旬结束，期间降 水量占年降水的。

环境条件 本项目用地位于城镇道路南测东面为部分临街部分是兽医站用房西侧为 土管所用房北侧连集镇街道。

总图布置采用按功能区集中布局的方式，保证了各功能区的适用效能，又能 整个项目区内弛张有度动静结合，营造庭院内的舒适，宁静的环境。

敬老院主体建筑具体楼位于项目区北面，使老人居住具有良好的日照，采光 和通风条件综合楼位于基地东面中部，有利于对老人居住及活动等管理基地 南侧为大门在基地的东北角为餐厅和厨房，不影响院内其他房屋的正常使用， 避免了内