1、“.....李民边疆少数民族地区涉农政策性金融问题研究华北金融吴小明农发行支持漳州小城镇建设的调查与思考福建金融李志辉，李从政论开发性金融及其对我国进出口银行改革的启示现代财经天津财经大学学报黄文，谭莉社会主义新农村建设中的农村金融体系改革文史博览不理想。三农村开发性金融业务存在空白国家开发银行的主要任务是根据国民经济的战略目标和规划，以国家信用为基础，利用各种现代金融工具，筹集和引导境内外资金，为国家基础设施基础产业支柱产业和高新技术产业的重点项目提供金融服务。开发银行成立十多年来，基本上为城市提供政策性金融服务，为农村提供的政策性金融服务少而又少。而农业发展银行表面上承担了政策性业务，实际上有没有承担开发性金融的任务，致使国际上通常由开发性金融机构承担的农村金融市场中长期贷款供给方面存在空白。四商业性保险萎缩，农业政策性保险缺位农业生产面临自然与市场双重风险，农民既缺乏抵御各种灾害的能力......”。

2、“.....开办农业保险，是保证农业生产发展农业经济的重要金融手段。但由于农业保险的赔付率过高，保险公司经营农业保险往往处于亏损状态，使得相当数量的保险公司退出了农险市场，全国的农业保险数量也逐年下降。年，我国农业保费收入由年的亿元降低到亿元，仅占农业生产总值的，约占全国财产险保费收入的，农民户均投保不足两元。另外，在保费收入大幅下降的同时，农业保险的险种数目也在不断减少，中南财经政法大学自考本科论文由最多时多个险种，降到目前不足个险种。农业保险赔付率不断上升，年达到，大大高于的临界点。由于我国政策性保险缺位，尽管国家年开始免征农业保险的营业税，但与高赔付率的风险相比根本微不足道。农业保险虽然市场巨大，但高赔付率，高风险使我国农业保险发展处于日益萎缩的局面。五农村政策性金融立法滞后国外政策性金融机构都有独立的法律依据，它们在政府支持的产业方向和范围内独立决策和经营......”。

3、“.....而在我国恰恰相反，年三家政策性银行成立后，关于政策性银行的立法却直没有出台，对政策性银行经营范围运行规则违规处罚等都没有明确规定。政策性银行在无制度约束的情况下运行，带来明显的负效应是使政策性银行的业务经营中不确定因素增多，形成大量不良资产二是使监管部门监管无法可依，流于形式，些问题长期得不到暴露，隐藏着极大的金融风险三是制约政策性银行职能发挥和自身发展。四完善农村政策性金融体系的对策农村政策性金融组织体系不健全，业务萎缩，法律滞后等上述问题制约着政策性金融职能作用的发挥。为确保农村金融体制改革的深化，促进农村经济的发展，必须完善农村政策性金融体系。促进农业发展银行进步深化改革农业发展银行业务萎缩，对农业的支持不够直接有力，政策性金融的作用没有充分发挥。因此，必须进步深化改革。调整职能定位由于农业政策性银行的特殊职能......”。

4、“.....经过多年的发展，城市的基础设施基础产业和支柱产业的问题得到了有效的缓解，但是农村的问题并没有得到解决。为促进国民经济持续快速发展，必须促进开发银行业务向农村延伸。具体措施是把目前由中国农业银行经营的农业开发性贷款扶贫贴息贷款等政策性金融业务划归中国开发银行管理二是把国际金融机构农贷的转贷业务划归中国开发银行管理三是负责经办国外政府国际组织对我国的涉农政策性贷款四是并购国家计委下辖的中国物资投资公司中国农业投资公司等政策性投资业务。三尽早成立农业政策性保险公司为防止粮棉生产大起大落，必须建立风险规避和损失补偿机制，成立农业政策性保险公司，提高农民抵御自然和市场风险的能力。农村保险可以参照巴西模式，不是保收成，而主要是保农业生产总成本，使承贷农户在遭受不可预见不可抗拒自然灾害造成重大经济损失时，及时得到补偿......”。

5、“.....对资金投向农业的农村金融机构所交税收中返还部分，对农村金融机构所缴税金采取先缴后返还部分。农业政策性保险公司要实行政策性业务商业化运作，力求社会效益和经济效益的统。四尽快颁布政策性金融法规加快农村政策性金融立法进程是出台农村政策性银行法。当前，应尽快出台政策性银行法，明确农业发展银行的业务定位服务领域经营宗旨经营原则风险补偿机制和有关部门对农发行的监管职责。明确中国开发银行支农业务的比率，保证开发性金融对农村的支持。二是尽快颁布农业政策性保险法。将些关系国计民生易受灾害的品种项目和行业确定为政策性险种，由政府对其提供保费补贴和免税支持。五加强农村政策性金融的监管银监会保监会会同财政部等有关部门要加大对农村政策性金融的监管力度，严格监督农业发展银行国家开发银行农村政策性保险公司执行有关支农金融政策法规，将吸收的资金最大限度地用于农村经济发展......”。

6、“.....中南财经政法大学自考本科论文主要参考文献王伟，郑思海，田杰农村政策性金融支持现代农业发展研究郑州航空工业管理学院学报吉慧珍论我国农村政策性金融现状及改革中国经贸导刊蔡则祥农村政策性金融需求的变化与供给创新研究江汉论坛巩云华中国农村政策性金融体系中的障碍和问题分析西南金融巩云华影响农村政策性金融体系构建的制度性障碍与破解之道现代财经天津财经大学学报巩云华中国农村政策性金融的功能定位银行家侯芳浅析我国农村政策性金融的发展思路国外农村政策性金融发展对我国的启示才智用，迫切需要完善农业发展银行职能，明确其功能定位。根据当前农村经济和社会发展对农村政策性金融支农需求状况，农业发展银行要以服务三农为宗旨，坚持政策性银行办行方向，扩大对农业农村和农民的服务范围，把农业发展银行办成为农业农民和农村经济发展提供多方位服务的综合性农业政策性银行。拓宽业务范围目前我国粮食企业的运作仍然需要资金保障......”。

7、“.....通过农业政策性贷款的信贷投向，在农业产业布局和农业区域上对农业发展进行重新规划与调整，达到帮助农业和农村经济结构调整的目的。农发行还要大力支持农副产品流通资金需要，大力支持农业产业化资金需求，大力支持农业科技发展的资金需求。为解决农村符合国家产业政策与农副产品加工有关的中小企业贷款担保难的问题，农业发展银行还可以为这些中小企业贷款提供担保。另外，农业发展银行应承担原来由农村信用社承担的扶贫贷款，提高扶贫效果。拓宽筹资渠道鉴于我国财政紧张，邮政储蓄改革，农业发展银行应更多地走向市场，通过市场方式筹集资金。是发行金融债券。中国农业发展银行分别于年发行了四次金融债券，总集资规模亿元，与其他两家政策性银行相比，规模太小，因此具备较大潜力。二是吸收存款。直以来......”。

8、“.....吸收的存款仅占。由于邮政储蓄的改革，中央银行的再贷款将受到影响，加之业务范围拓宽，资金需求快速加大，仅靠原有的资金来源渠道，满足不了需求，必须加大吸收存款的力度，拓宽资金来源的渠道。尽快补充和扩大资本金农业发展银行资本金严重不足，不仅降低其抵御风险的能力，达不到监管的要求，而且会增加其经营成本。因此必须尽快补充和扩大资本金。补充和扩大资本金的途径有四是中央财政应当次性将注册资本缺口增补到位二是通过税收返还的形式予以补充三是通过农发行税后利润转增形式补充四是借鉴国家开发银行和其他国有商业银行的做法，允许农业发展银行发行定规模的次级债券。采取措施解决挂账贷款问题农业发展银行大量的挂账贷款严重制约着信贷资金的流动性。这部分挂账贷款不消化处置，其不良贷款很难盘活。因此必须采取有效措施，切实解决挂账贷款问题，进而优化信贷质量，降低不良贷款比率......”。

9、“.....将以前定时期内形成的挂账贷款在以后的定时期内核销二是采取四家国有商业银行处置不良贷款的方式，直接将不良贷款剥离到资产管理公司进行处置三是采用资产证券化的方式，以政策性挂账贷款中的优质资产作抵押发行证券，筹集资金，活化贷款。中南财经政法大学自考本科论文二促进中国开发银行业务向农村延伸国家开发银行成立之初的定位是基础设施基础产业和支业务范围内经营，只能为符合政府规定条件的贷款对象提供政策性贷款。农业政策性金融具有被动的营利性农业政策性金融的政策性决定了它并不是以营利为目的的金融形式，但是农业政策性金融也是金融，也要在市场经济环境下运行。如何达到农业政策性金融运行效率最大化就成为需要考虑的问题，只有对农业政策性金融的需求主体进行中南财经政法大学自考本科论文定的约束才能实现这目的。约束表现在用成本收益来衡量政策性金融使用的效果，对政策性金融收取定的利息，利率水平虽然不高......”。