海城市发展信息研究中心王灏公私合伙制的定义和分类探讨都市快轨交通丁军城市环境基础设施信托投资模式分析中国环保产业年期徐东基础设施资产证券化的定价方法城市轨道交通研究年期曹文，王晓强论城市共用事业筹融资山东经济年期冯锋，张瑞青公用事业项目融资及其路径选择基于模式之比较分析软科学年期胡国良盐城市城市基础设施投融资问题研究基于盐城市城市资产经营公司投融资实践的分析姚绍学，宋立根，黄朝文地方财政风险问题研究郭琳中国地方政府债务风险问题探索周金光地方政府债务风险与公共融资地方政府非均等化事权的实现途径及风险控制参考文献完善苏州城市基础设施建设投融资体制研究李增来我国地方政府债务风险与金融风险的关系北方经贸年期姜方放地方政府融资债务风险的成因分析问题及应对措施技术与创新管理年期日矶村英城市问题百科全书黑龙江人民出版社梁媛，冯昊委托代理理论综述中国经济评论许新浅析委托代理关系经济研究导则年期宋宜存乡镇政府债务问题研究王军中国转型期公共财政人民出版社邵琦政府投资建设项目代建制管理模式研究苏州统计局苏州统计年鉴国家开发银行研究报告上海城市发展年期李晓明基础建设政府不再是唯出资人中国投资年期完善苏州城市基础设施建设投融资体制研究攻读学位期间发表的论文攻读学位期间发表的论文议非税业务会计处理新理财致谢完善苏州城市基础设施建设投融资体制研究致谢本文是在我的导师王则斌教授悉心指导下完成的。王教授工作十分繁忙，但他仍抽出时间对我的论文进行了耐心的指导和帮助。王教授认真负责的态度孜孜不倦的敬业精神，使我受益匪浅,在此谨向王教授致以深深的敬意和由衷的感谢。感谢我的同事及苏州城投公司等单位的各位同志，他们为我的论文提供了很多第手的研究资料，使我顺利完成了论文。感谢我的家人，他们在我求学过程中和生活上给予了我很大的帮助，创造了良好的环境。特别感谢我的妻子，给予我极大的鼓励，支持我的研究生学习。论文中参考了大量的文献，在此向文献的原作者表示敬意，对你们的研究工作和成果也表示敬意,最后，向百忙之中评审本文的各位专家表示衷心的感谢,顾荣年月于苏州大学市政府实际上是城建项目投融资市场管理者，既是投资者，也是经营者，而城建基础设施项目的决策融资建设经营和管理又由市政府的不同部门来执行。在此环境下，各融资平台事实上基本仅担当出纳角色，只负责筹集支付资金，未能全方位地参与城市建设管理，所以没有形成真正意义上的符合风险收益体化要求的投融资主体。部分融资存在互相担保的情况，部分项目多头贷款的情况。此外，地方政府或有关部门以承诺函宽慰函等形式为融资平台提供担保，由于承诺函没有法律效力，旦贷款出现风险，融资平台和贷款机构容易出现法律纠纷和诉讼。完善苏州城市基础设施建设投融资体制研究第三章苏州市城市基础设施建设投融资现状分析市场机制不健全在城建基础设施项目领域，市场失灵要远远多于政府失灵，其主要融投资成本要由公共财政来承担，融投资活动往往表现为脱离了对金融资源使用效益的考虑，融资活动等同于资金通过财政预算过程的流动。因此，政府不能仅仅是为融投资活动提供信誉支持和特定政策优惠，而应完善相应市场化机制，广泛引入社会资本参与城建基础设施领域当中。投资与收益不匹配，债务管理仍显薄弱大多数融资平台开发建设的项目为公益性，经营收益少，有的甚至没有，现金流不足的情况十分突出。目前各融资平台城市基础设施资金来源主要为财政投入及银行贷款，项目资本金来源全部为财政性资金，资本金来源的局限性必定限制城建项目规模的扩展。另方面是能产生现金流的经营性资产较少，如城投公司现有的近亿元的净资产规模中，多数为公益性资产，能产生收益及现金流增加的净资产少，经济效益与资产总量不相吻合，直接影响到各融资平台的直接融资。对照国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知中明确的借款人自身现金流主要指经营性现金流融资平台自身拥有土地使用权且银行业金融机构已办理他项权证的土地处置收入作为现金流。凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款，向融资平台公司新发贷款要直接对应项目，融资平台后续项目融资特别是无收益的公益性项目融资将很难获得银行贷款的支持。在这种背景下，可以预见如果这些融资平台在落实还款措施后，仍没有自己的经营性业务且产生足够的现金流以偿还债务，极有可能被取消或合并。第四章国内其他城市城市基础设施建设做法及启示完善苏州城市基础设施建设投融资体制研究第四章国内其他城市城市基础设施建设做法及启示深圳市投资建设项目管理模式从世纪年代末期开始，历经多次改革，深圳工务局逐步建立起政府投资管理责任制，统负责深圳市除了规划国土交通水务公安教育五大系统外的所有其他政府投资建设工程的组织协调和监督管理工作，其将其他些职能局的基建办职能统归口管理，大大精简了原先基建办人员的规模。深圳工务局对政府投资工程管理方式实行相对集中区别对待原则对规划国土交通水务公安教育等长年有政府投资工程建设任务且有相应建设管理能力或有特殊要求的专业部门的政府投资工程暂由原部门继续管理其余政府投资的市政工程次性业主的房屋建筑工程公益性工程全部纳入建设行政部门集中统管理，取消政府投资工程次性业主的建设管理模式。深圳工务局相当于代建制方式下的政府委托的代建方，由它对政府投资建设项目进行管理，实质上是代建制的种集中代建模式。深圳工务局代替政府行使业主权力，对工程前期工作设计委托施工监理单位的确定以及工程竣工验收等全方位全过程负责，律实行交钥匙工程。深圳市投资建设项目管理模式中工务局没有为项目筹集资金拨付资金和还贷的职责，其职能界定仅限于负责工程建设的组织实施。深圳市的做法主要解决了委托代理的难题，即将对政府投资工程的监督由分散的监督变为集中的监督，同时也解决了专业化问题。长沙南京等城市采用方式主导城市水务建设多年以来，我国市政污水处理直以政府为主进行投融资活动，建设资金主要依靠政府财政资金和银行贷款，缺少市场配置机制，导致城市污水设施的建设严重滞后。为完成到年末所有城市的污水处理率不得低于，线城市不得低于的十五规划目标任务，保守估算建设投资资金需求达亿元人民币以上。如邵琦政府投资建设项目代建制管理模式研究上海上海交通大学硕士学位论文，黄劲松政府投资建设项目的代建制管理模式研究湖北华中科技大学硕士学位论文完善苏州城市基础设施建设投融资体制研究第四章国内其他城市城市基础设施建设做法及启示此巨额的投资，若仅仅依靠政府财政支持，显然存在无法解决的庞大的资金缺口。为了解决资金短缺的问题，年各地政府逐渐放宽了市政公用设施资金的准入门槛，开始了以开放市场为主旨的行业改革，同时出台了系列政策。年月建设部发布的市政公用事业特许经营管理办法更是给还在摸着石头过河的各界参与方指明了方向，此后的长沙岳麓污水处理工程南京市四大污水处理厂整体打包招亲广东东莞次性启动项污水处理工程项目等将年的水业推上高潮。近年来，以模式为主导的特许经营权制度，凭借其众多的优点，在越来越明朗的政策指引下，逐渐成水业的主要建设模式。据建设部相关的统计资料显示，模式在新建城镇污水已建项目中的应用占了以上。方式的引进不仅解决了公共基础设施的资金饥渴，而且带来了新的管理运营技术和理念，打破了传统水务行业的福利服务体系，同时也成就了批新的水务企业。开发性金融的芜湖模式年，国家开发银行与芜湖市政府在国内首创了城市基础设施贷款领域的芜湖模式。即把若干个单的城建项目打捆，由芜湖市政府指定的融资平台作为统借统还借款法人，由芜湖市财政局建立偿债准备金作为还款保证。年，芜湖市采用了政府授权借款人以土地收益质押作为主要还款保证的土地金融运作模式。在当时的历史条件下，芜湖市从项目准备法人选择资金筹措偿债机制风险防范等方面进行了有益的尝试，有力地推动了当地城镇化建设进程和投融资体制改革的步伐，为城市基础设施建设融资领域探索了条新路。常州等城市试行公共设施广告权和冠名权拍卖常州在建设外环路时，对全路座桥梁的冠名权进行拍卖，所得收入全部用于建设。天津市按照新修订的中心城区综合交通规划，为解决城市道路交通和行人之间的矛盾，大力建设行人过街设施，包括快速路沿线主干道中小学商业区和居住区沿线以及道路交叉口，将桥梁命名权向社会公开拍卖，最后由丰田汽车公司出资万元，用于在天津大学北门修建过街天桥，并命名为丰田桥，使用期限为年。山东潍坊通过拍卖或出让火车站广场周边用地使用权风筝广场的地下空间资源人民公园的西式园经营权，变公共资源为政府收益投入到公共事业建设中。益阳从第四章国内其他城市城市基础设施建设做法及启示完善苏州城市基础设施建设投融资体制研究年开始，将市区内所有路灯电杆上广告实行拍卖收费，每年仅此项收入就到多万。北京市分门别类因地制宜改革城市基础设施建设思路北京市在政府主导社会参与市场运作方针指导下，按照增量改革存量试点的原则，根据项目性质，分阶段分步骤全面放开城市基础设施建设和经营市场。对于经营性基础设施项目，将逐步减少政府投资，采取等方式面向社会投资者招标，存量资产项目，全部采取股权转让经营权等方式面向社会投资者招标。新建资产项目，通过政府资金的引导，采取模式吸引社会投资者合作建设，或采取政府补贴方式对社会投资者回报补偿。对于城市道路公共绿地等非经营性基础设施项目，以政府投资为主，通过代建制方式进行建设。其他城市做法对苏州的启示上述城市通过整合利用政府资源吸引社会民间资本特许经营权拍卖，积极拓展融资渠道，既有效解决了城市基础设施建设的资金需求，又降低了融资成本，达到了政府干成事企业社会资本受益居民生