行城镇就业增加，居民收入提高社会信心提振，市场预期改善。这表明，中央关于今年经济工作方针和部署是完全正确，去年下半年以来出台系列宏观调控措施是及时有力有效，各地区各部门贯彻中央决策和部署是得力。同时也要清醒地看到，我国经济回升基础还不稳固，内外部环境还十分严峻。国际金融危机还在蔓延，对我国经济影响还在加深，主要是外部需求持续萎缩，出口下降幅度较大些行业产能过剩，工业增长回升乏力，经济效益继续下滑，民间投资意愿偏低，农业稳定发展农民持续增收难度加大，财政收入下降，就业压力很大。我们既要看到经济社会发展有利条件和积极因素，坚定做好各项工作信心又要充分估计面临形势复杂性和严峻性，决不利用总体规划安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排，必须及时调整和修改，核减用地规模。切实加强重大基础设施和基础产业科学规划。要按照合理布局经济可行控制时序原则，统筹协调各类交通能源水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。从严控制城市用地规模。城市规划要按照循序渐进节约土地集约发展合理布局原则，科学确定城市定位功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。要按照节约集约用地要求，加快城市规划相关技术标准制定和修订。尽快出台新修订人均用地用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度容积率绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际需要宽马路大广场和绿化带。严格土地使用标准。要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。要按照节约集约用地原则，在满足功能和安全要求前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不致建设标准和设计规范，要及时修订。要采取先进节地技术降低路基高度提高桥隧比例等措施，降低公路铁路等基础设施工程用地和取弃土用地标准。建设项目设计施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地，要核减用地面积。今后，各地区各部门不得开展涉及用地标准并有悖于节约集约用地原则达标评比活动，已经部署开展相关活动要坚决停下来。二充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率开展建设用地普查评价。各地要在第二次土地调查基础上，认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地开发利用和投入产出情况做出评估，并按照法律法规和政策规定，处理好建设用地开发利用中存在问题。今后各项建设要优先开发利用空闲废弃闲臵和低效利用土地，努力提高建设用地利用效率。严格执行闲臵土地处臵政策。土地闲臵满两年依法应当无偿收回，坚决无偿收回，重新安排使用不符合法定收回条件，也应采取改变用途等价臵换安排临时使用纳入政府储备等途径及时处臵充分利用。土地闲臵满年不满两年，按出让或划拨土地价款征收土地闲臵费。对闲臵土地特别是闲臵房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。年月底前，各省自治区直辖市人民政府要将闲臵土地清理处臵情况向国务院做出专题报告。积极引导使用未利用地和废弃地。国土资源部门要对适宜开发未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设未利用地开发成建设用地。积极复垦利用废弃地，对因单位撤销迁移等原因停止使用，以及经核准报废公路铁路机场矿场等使用原划拨土地，应依法及时收回，重新安排使用除可以继续划拨使用以外，经依法批准由原土地使用者自行开发，按市场价补缴土地价款。今后，要严格落实被损毁土地复垦责任，在批准建设用地或发放采矿权许可证时，责任单位应依法及时足额缴纳土地复垦费。鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划不改变用途前提下，提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款对新增工业用地，要进步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标部分，不再增收土地价款。财政税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地税收政策。国土资源部要会同有关部门，依照中华人民共和国物权法有关规定，抓紧研究制订土地空间权利设定和登记具体办法。鼓励开发区提高土地利用效率。国土资源部要研究建立土地利用状况用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评估工作。凡土地利用评估达到要求并通过国家审核公告开发区，确需扩区，可以申请整合依法依规设立开发区，或者利用符合规划现有建设用地扩区。对符合布局集中产业集聚用地集约要求国家级开发区，优先安排建设用地指标。二项