必须认真研究，着力解决。老龄事业发展不平衡目前，中国老龄事业在养老保障医疗卫生老龄服务宜居环境文化教育社会管理等诸多方面存在城乡区域人群不平衡，农村和中西部地区老龄事业发展明显滞后于城镇和东部地区，不同职业身份老年人社会保障待遇差距显著，不但与国家基本公共服务体系十二五规划提出加大公共资源向农村贫困地区和社会弱势群体倾斜力度要求不符，与中国老龄事业发展十二五规划要求老龄事业注重城乡，区域协调发展精神相左，更与党十八大提出必须坚持维护社会公平正义这新历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利基本要求相悖。二微观层面养老保障制度仍然处于碎片化状态目前，中国养老保障制度仍然处于碎片化状态，由此带来了养老保障权利和义务不统，养老待遇不公，制度不能有效衔接，妨碍劳动力自由流动，制度分割管理运行成本高，统筹层次低共济性差等诸多问题。此外，中老年社会福利和慈善事业欠发达，老年社会救助力度不够。医疗卫生体系建设需进步完善老年医疗卫生服务方面，目前老年护理康复服务设施和场所总量明显不足，加强护理康复设施和机构建设成为重点工作，亟需优先发展社会化护理康复服务。老年医疗保障体系建设方面，医疗保障制度发展失衡，补充医疗保险和商业保险发展还比较滞后。老龄服务发展不平衡，主体定位不清晰，供需矛盾等问题突出其，当前老龄服务资源存在城乡地区配臵不平衡现象，在投入基础设施供给等方面农村落后于城镇，中西部地区落后于东部。其二，老龄服务体系建设尚缺少有效瞄准机制，各个主体定位不清，分工不明，缺位越位等问题普遍存在。政府既有缺位行为，也有越位现象，社会组织和社会团体没有得到应有鼓励与支持，老龄服务市场化不足。其三，长期以来，老龄服务供给和需求存在总量供给不足，内容不匹配矛盾。应当大力发展老龄产业，增加老龄服务有效供给。老年宜居环境建设不能满足老龄社会需求到目前为止，老年宜居环境建设工作还处于试点与推广之中。老年宜居环境建设缺乏长期规划，中国现有房地产和城乡基础设施对老龄群体特殊需求考虑不足，无障碍设施建设严重滞后，导致适应老龄化社会需求适老改造工程异常困难。综上所述，中国应对人口老龄化在物质精神制度和思想等方面还没有做好充分战略准备。国内出台多项政策支持养老服务体系建设伴随着中国人口老龄化发展演变，中国老龄政策体系也经历了个从无到有，逐渐形成过程，年，全国人大常委会各级政府以及作为全国老龄工作委员会成员单位各个部委根据形势发展需要，出台法律或在出台政策中增加完善涉老部分，从而促进了老龄政策体系发展和完善。目前，国内各级政府制定和颁布老龄法律法规规章及有关政策达多件，涉及养老保险医疗卫生老年文化和老龄服务等各个方面内容。中国已经形成了以宪法和有关基本法律为依据，以法律行政法规地方性法规部门规章和规范性文件为主要表现形式，以新修订中华人民共和国老年人权益保障法关于加强老龄工作决定中国老龄事业发展十五计划纲要中国老龄事业发展十二五规划等重要纲领性文件为基本指导框架，以养老保障政策老年医疗卫生政策老龄服务政策老年文化教育政策老年人社会参与政策老年人权益保障政策等具体政策为支持老龄政策体系。年度新修订老年法颁布，已经引起了社会关注和热议，将于年月日施行。新修订老年法从老年人晚年生活所面临风险和难题入手，提出在人口老龄化形势日益严峻今天，全方位解决老年人问题方案和对策。为保障众多老年人权益，促进老龄事业发展，全面积极应对人口老龄化快速发展新形势，年全国人大党中央国务院和各级地方政府相关部门纷纷出台涉老政策文件，共计多件，保障和满足老年人多元化需求，丰富和充实老龄政策体系框架内容。项目投资可行性老龄服务市场支持政策明显增多自年国务院下发关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见以来，国家鼓励和引导民间投资健康发展政策导向更加明显。年，新修订中华人民共和国老年人权益保障法明确规定各级人民政府和有关部门在财政税费土地融资等方面采取措施，鼓励扶持企业事业单位社会组织或者个人兴办运营养老老年人日间照料老年文化体育活动等设施。各相关部门也其二，老龄服务体系建设尚缺少有效瞄准机制，各个主体定位不清，分工不明，缺位越位亿，比上年增加万，占总人口，其中岁及以上高龄老年人口达万人，年老年人口数量将突破亿大关，达到亿，老龄化水平将达到。国内将迎来劳动年龄人口进入负增长历史拐点，从年峰值亿人下降到年亿人和年亿人，劳动力供