级市。市区设海 曙江东江北镇海北仑鄞州六个区。 宁波是中国进步对外开放的副省级计划单列市具有制定地方性法规权力的较大 的市，是全国历史文化名城优秀旅游城市环保模范城市和国家卫生城市，城市综 合竞争力保持全国前列。 宁波经济持续快速增长，综合实力显著提高。年地区生产总值达到亿元， 年均增长，人均生产总值达到万元财政般预算收入达到亿元，其 中地方财政收入亿元，年均分别增长和宁波港区货物吞吐量达到 亿吨，集装箱吞吐量达到万标箱。 城市管理取得的成绩 宁波市城市管理局是市政府主管城市管理含市政园林绿化内河市容环卫 城市公共客运城市供节水城市供气供热的职能部门。市城市管理行政执法局与 市城市管理局实行两块牌子合署办公，同时挂宁波市城市管理行政执法支队牌子，下 设直属大队。各区设立城市管理行政执法局，同时挂城市管理行政执法支队区大队牌子。 各区城市管理行政执法局，实行区人民政府和市城市管理行政执法局双重领导。 经过多年的改革探索，在城市管理上建立起了建管分开直接管理与行业管理相结 合，块块为主条块结合的管理体制。积极实施六大联动和建设平安宁波，扎实有 效地推进城市管理各项工作，不断推出行政执法新举措，大力发展公用事业，较好地完 成各项工作任务。 城市管理水平不断提高，城乡环境显著改善 市政行业管理水平稳步提升 加大市政设施管理力度，养护水平有明显提高，设施综合完好率达到以上。加快 市政设施改造，全面开展中心城区人行道和小街小巷改造加强照明管理，成立市公共 照明管理办公室加强桥梁管理。 园林绿化工作持续发展 加强园林绿化建设，完成绿岛公园桂花园改造工程，实施公厕垂直绿化试点，开 展住宅小区绿化升级，为城区绿化环境增添新的亮点。加强园林绿化管理加大园林绿 化养护力度，全面推行市场化运作开展群众性园林绿化活动。 市容环卫管理长效机制逐步完善 加大环卫行业管理力度，中心城区和县市地区基本实现生活垃圾城乡体 化管理。全面实施市容环境卫生责任区制度，签约率达到以上。 内河管理进步规范 加强内河科学管理，开展城区内河全面调查，启动宁波市城区内河水系专项规划 编制工作，建立内河管理地理信息系统，实行河档，对内河水位进行远程实时监控， 较好地发挥了内河在防汛防台中的作用。 视频监控，管理从被动向主动转变 市城管系统已逐步开始使用视频监控，管理方式从被动向主动开始转变。 二行政执法工作全面深化，执法体系逐步完善 执法关系更加顺畅 理顺执法同管理的关系，管理与执法紧密配合，有效地提高了管理的效能。进步 明确市区街道关系，加强区局的执法和管理职能，充分调动了各区城管工作积极性。 逐步理顺城管与环保交警工商规划公安等部门的关系，积极探索建立联合执法 制度，建立起公安协同城管执法的快速反应机制，有效减少了暴力抗法事件的发生。密 切城管与法院的联系，尝试派专人驻法院协同办理行政执法案件，提高了案件办理效率。 执法机制不断完善 落实执法管理责任制，实行定时定员定岗定职责定奖惩的五定考核制度， 使工作职责落到实处。推行路段分类管理，建立健全巡查机制，加强重点区域的执法力 度。规范行政执法程序，严格实施文书送达制度证据材料收集制度罚缴分离制度， 推行案件主审制等工作形式，提高了办案质量。规范行政处罚标准，全面实施分散办案 统处罚制度，各区相继成立案件处理中心，规范办案程序，统处罚标准，提高了办 案的公正性和透明度。 执法力度持续加大 坚持依法行政文明操作，为宁波市通过国家环保模范城市复查创建文明城区和 浙洽会服装节等重大节庆活动提供了执法保障。加大专项整治力度，努力做到集中整 治与日常巩固相结合，使街面秩序和环境质量保持较高水平。 队伍建设继续加强 广泛开展各种形式的专题教育，定期举行干部培训，开展职业道德和爱岗敬业教育， 增强了执法队伍的宗旨意识。强化专业培训，组织全市性的法规考试，增强队员依法行 政的能力。实施严格的队伍考核和督察制度，充分发挥文明中队和执法标兵的示范效应， 加强执法队伍规范建设。加强执法装备管理，装备完好率不断提高，有效地保障了执法 工作的开展。在庆祝执法队伍成立四周年阅兵式上，良好的队伍形象和昂扬的精神面貌 得到社会各界的好评。 执法环境日益改善 加强法律法规的宣传力度，通过各类媒体报道门户网站城管大型广场咨询会 法律知识竞赛等形式，依法管理城市的观念逐渐深入人心。大力推行依法行政文明执 法，使广大群众在执法过程中受到教育，逐步理解支持城管执法工作。继续深化执法 进社区进学校进万家活动，完善和推广社区物业业主委员会和城管执法中队四 位体的管理互动模式，开展城管开放日活动，发动热心城管工作的社区群众加入到 社区城管志愿者的行列，人民城市人民管的良好氛围正在逐步形成。 三公用事业健康快速发展，服务水平不断提高 城市公交稳步发展 基本完成中心城区社会客运中巴线路的公交化改造，公交线路已覆盖中心城区，基 本做到村村通公交。 供节水管理进步加强 中心城区日供水能力达到万吨，供水面为宁波市城市管理的综合性职能部门，不断积极探索城市管理 新模式，力求城市环境最优化和管理效率最大化。 城市管理存在的难题 随着十五期间宁波经济社会的持续健康发展，按照宁波市政府提出的五年工作 目标的要求，城市长效管理高效管理的机制尚需进步完善，管理理念管理体制 管理方式还需进步创新。 宁波市城市管理局在管理上实行市区两级管理，条块分割以块为主重点下移， 执法与管理有机结合。但由于城市较大，管理面广，问题也就较多。常见问题主要有 多头管理的局面依然存在 管理事权条块分割。以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市城管 局和区城管局分别负责。 二信息滞后，管理被动后置 当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情 况是群众打电话反映信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问 题得不到及时解决，城市管理被动后置。 三信息共享和传递不畅 城市管理涉及领域宽内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调 查取证到各有关部门查阅调阅复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部 门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以 与相对人及其他部门进行准确及时有效的沟通，执法效率难以提高。同时在操作过 程中，在行政项目信息传输违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现想管的 不管了，该管的管不到位。 数字城管发展趋势 数字城管模式代表了当今城市管理的种趋势。数字城管是指运用科学管理的思 想和方法，应用地理信息系统卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念， 依靠法律行政和信息化技术等手段进行城市管理的种有效形式，能够实现精确高 效全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管 理方法管理体制管理机制和组织架构上进行改造和完善。 通过数字城管，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术网络技 术等余种现代信息技术实现城市管理现代化目标在管理体制上实行监管分离和部 门协同，实现城市管理协同化目标在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评 价机制，实现城市管理规范化目标。 从北京上海深圳和杭州等试点城市区的运行情况看，数字城管新模式提 升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部省建设厅的大力推广。 建设部于年月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出 年年为试点阶段，年年为全面推广阶段截至到年月 全国已有个省直辖市的个市区建设完成了数字城管系统另有个城市 的数字城管系统正在实施建设中。 浙江省建设厅也于年月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出 年年为试点阶段，年年为全面推广阶段截至到年月 全省已有个市区县建设完成了数字城管系统另有多个市区正在实施建 设中。 宁波市江东区海曙区于年月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市区。 宁波市数字城管进展情况 江东区自年月开始筹建数字城管，年月建成并投入试运行。 海曙区从年月开始数字城管筹建工作，年月建设方案通过专家组评审， 目前已开始数据普查。 江北区镇海区北仑区鄞州区从年初开始筹建，目前处于需求调研，编制 可行性研究报告阶段。 宁波市数字城管从年月开始启动，经过对杭州深圳的考察，现已形成了 宁波市数字化城市管理工作方案，并成立了宁波市数字化城市管理工作领导小组， 由市长任组长，各相关单位主要负责人为项目组成员，市城管局负责具体实施。 宁波市信息化建设概况 近年来，市委市政府认真把握全球知识经济快速发展和世界信息化浪潮的历史性 机遇，实行政府引导，市场驱动的方针，在港口建设科教发展外贸出口和城市化 等重点领域，大力推动信息化建设。具体包括以下三类内容 电子政务与公共领域的信息化应用 目前，全市所有的县市区政府和以上的市级机关建立了网站的部门 已建立纵向业务应用系统。政务部门办公自动化通过网络对公众提供信息服务基本普 及，政务信息化的建设应用开始由简单分散向整合共享阶段过渡。宁波电子口岸网上 行政服务中心等综合业务建设在为企业和公众提供站式的电子化服务方面取得明显 经济和社会效益。宁波市政府门户网站北仑之窗网站在全国领先，在全国政府网站 各类评估活动中多次获奖。成为全国知名社区信息化建设品牌，获得全国五 劳动奖状等多个奖项。 二政府信息资源开发利用 绝大多数宁波各级政府网站具有丰富的信息发布功能和信息交互功能，面向公众提 供各种便民