的要求。十六届四中全会指出，建立健全社会预警体系，形成统指挥功能齐全 反应灵敏运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处臵突发 事件的能力。党的十七大报告强调要坚持安全发展，强化安 全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应 急管理机制。安全生产应急救援体系与公共卫生自然灾害 社会安全等应急体系共同构成全州应急体系，是全州应急管理的 重要支撑和主要组成部分。建立健全安全生产应急救援体系，是 完善应急管理体系，提高政府应对突发事件能力的要求，也有利 于合理配臵资源实现资源共享避免重复建设，符合提高行政 效率的原则。对此，突发事件应对法国务院关于进步加 强安全生产工作的决定甘肃省安全生产条例和甘肃省人 民政府关于进步加强安全生产工作的决定等法律法规和规 章也有明确的规定。 建立健全州安全生产应急救援体系是构建和谐社会的 要求 州目前正处于经济快速发展时期，同时也是安全生产事故 多发时期。较大事故以上生产安全事故的发生是造员伤亡和 重大经济损失直接根源，严重影响人民群众安居乐业，破坏了正 常的经济和社会秩序。但长期以来，州安全生产应急救援体系建 设严重滞后于生产力的发展和国民经济的持续快速增长，应对事 故灾难的能力与经济发展水平极不协调。社会主义和谐社会，应 该是人与自然和谐相处的社会，如果连最基本的安全都得不到 保障，和谐二字就无从谈起。因此，必须站在构建和谐社会的高度，重新审视全州安全生 产应急救援工作的目标。安全生产事故从来不是孤立的，每个 伤亡者的背后，就可能是个破碎的家庭，有着无数的眼泪与无 尽的悲痛，每次安全事故的直接影响与间接后果，都将导致相 关企业的生产和效益受到影响甚至巨大损失。建立健全州安全生 产应急救援体系，就是要努力保障广大劳动者的生命和健康，保 证社会生产和生活正常进行，不断提高社会管理水平和保障能 力，促进经济社会协调发展。这既是建设和谐社会的重要内容， 也是建设和谐社会的重要保障条件。 实施项目的优势和风险 州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设 项目，已经具备了充分的实施条件。 州委市政府高度重视安全生产应急救援工作，近年来， 州上多次召开专题会议研究部署安全生产应急救援工作，对安全 生产应急救援工作提出了明确要求。在各级政府和全社会的共同 努力下，州安全生产应急救援工作取得了定的进步和发展， 在应对事故灾难中发挥了重要作用。州应急管理应急预案应 急队伍等安全生产应急救援基础工作不断加强。这些优势条件主 要表现在以下几个方面 应急机构 州政府在州安全生产监督管理局以下简称州安监局 设立了州安全生产应急救援办公室，综合监督管理全州安全生产 应急救援工作，负责全州应急救援体系建设。成立了州安全生产应急救援指挥中心，作为州安委会办公室 领导的州安监局管理的负责全州安全生产应急管理和事故灾难 应急救援协调指挥的机构，对州安委会办公室和州安监局负责。 依托有关部门现有的应急救援调度指挥系统，建立完善了矿 山危险化学品火灾道路交通建设公安电力气象 环境特种设备农牧林业公共场所通信旅游等行业领 域州级专业安全生产应急管理与协调指挥机构，负责本行业或领 域安全生产应急管理工作，负责相应的专项应急预案的组织实 施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。 全州个县市建立了县市级安全生产应急管理与协 调指挥机构，在当地政府的领导下负责本地安全生产应急救援工 作，组织协调指挥本地安全生产事故的应急救援。 应急队伍 应急救援队伍建设方面，省上在合作早子沟金矿格萨尔 公司设立了非煤矿山省级应急救援基地。州依托省级非煤矿山应 急救援基地，成立州级非煤矿山应急救援基地。 在危险化学品应急救援方面，依托中油销售分公司等企 业危险化学品应急救援力量及技术支持，开展应急救援工作。 在非煤矿山应急救援方面，另有碌曲忠曲舟曲坪定合作早子 沟矿区组建了兼职非煤矿山救援队伍，救援人员余人。 在煤矿应急救援方面，碌曲县尕海煤矿舟曲县金钱沟煤 矿也已组建了企业应急救援队伍，救援人员余人。 在火灾事故应急救援方面，按照部队建制地方事权 的原则，各级安全生产事故应急演练，州政府及有关部门 参与了演练。 特别是年，全州共组织开展各类安全生产事故应急救 援演练次含各县市，有效地提升了应急反应能力。月 日，由州人民政府组织，在玛曲县格萨尔黄金公司采矿场举行了 井下透水事故应急救援演练，组织州安委会各成员单位全州重 点企业负责同志全程观摩了应急演练，取得了较好的成效。月日，州安委办组织质监局消防等部门，在合作市优点液 化气站开展了次液化气泄漏事故应急演练。月日，州安 监局联合合作市安监局在甘肃加鑫矿业有限公司拉布寨卡矿区 开展了冒顶片帮事故应急演练。 其他县市政府和重点企业也组织开展相应的应急救援演 练工作。通过演练，全州安全生产应急反应能力和组织协调能力 得到有效提高。 应急救援成功案例 近年来，在地震和舟曲县特大暴洪泥石流 灾害发生时，安监和应急救援人员立即赶赴灾害现场，方面在 抢险救援指挥部的统领导下，积极投身于抢险救援工作中，另 方面，安监部门积极组织专家对灾情实施现场评估，指导企业 消除诱发的事故隐患，使两次灾害均未发生次生事故。 所以，实施州安全生产应急救援平台体系建设项目已经 具备充分的条件。 长期以来，在州委市政府的正确领导下，各级政府和相关 部门采取有效措施从体制法制机制等多个方面加强安全生产 工作，使全州的安全生产状况保持了总体稳定的态势。 十五期间，事故总量大幅度下降，较大以上事故明显 减少，重点行业和领域得到较好治理，道路交通煤矿非煤矿 山在建水电站火灾治理成效突出，事故量持续下降，为全州 事故总量的减少起到了决定性作用。五年来，上述行业和领域未发生重大及重大以上生产安全事故，安全生产总体水平有所提 高。 所以，在此基础上实施州安全生产应急救援平台体系建 设项目，具有较强的保障能力和抗风险能力。 项目的计划目标 总体目标 针对州目前安全生产应急救援方面存在的主要问题，通 过各级政府企业和全社会的共同努力，建设个统协调指挥 结构完整功能齐全反应迅速运转高效资源共享保障有 力符合州情的安全生产应急救援体系。有效应对各类安全生产 事故灾难，并为应对其他灾害提供有力的支持。 主要建设目标 是建立州安全生产应急救援指挥中心。参照国家和省上安 全生产应急救援指挥中心的基本构架，结合本州实际情况，尽快 建成州安全生产应急救援指挥中心，健全各级各专业安全生产 应急管理与协调指挥机构，构建应急管理与指挥平台体系，形成 完整统高效的应急管理与协调指挥体系 二是依托现有应急救援资源和省级应急救援基地，特别是大 中型企业的应急救援队伍，统规划合理布局，分层次建立州 级应急救援基地和骨干专业救援队伍，补充救援装备，充分发挥 企业救援队伍的作用，形成覆盖重特大事故多发领域和地区重 点和般相结合专业配套技术先进的队伍体系三是建立健全安全生产应急救援通信信息培训演练 技术支持物资与装备储备等保障系统，为应急救援提供可靠的 技术装备物资支持保障 四是建立健全安全生产应急救援管理决策指挥响应机 制，强化应急管理，保证应急救援工作有序高效进行。 阶段性目标 按照统规划分步实施的原则，根据轻重缓急州安全 生产应急救援平台体系建设分为三个阶段 第阶段年年，建立以州安全生产应急救援 指挥中心为枢纽的州级安全生产应急管理与协调指挥机构，健全 安全生产应急救援体系运行机制，完成应急管理与协调指挥通信 信息平台和网络系统建设建立州安全生产应急救援培训演练基 地建立州级应急救援基地，加强补充完善救援装备。 第二阶段年年，加强骨干专业应急救援队伍 建设，依法指导和督促有关企业按照标准建立安全生产应急救援 队伍，补充完善救援装备完善覆盖全州有关安全生产应急机 构和队伍的管理指挥通信信息网络，建立应急救援基础信息数据 库，完善支持保障系统，初步形成完整的全州安全生产应急救援 体系。 第三阶段，年年，对各类应急资源和信息进 行动态管理，完善与相关应急体系的有机联系，实现资源共享， 建立与省应急救援指挥中心接轨的运行机制逐步建立健全全州安全生产应急救援管理办法，进步加强和改善救援队伍的装 备加强培训和演练，提高应急管理和应急救援人员素质。使 州安全生产应急救援体系基本能够适应安全生产应急救援需 要，与该州经济社会发展水平相协调。 项目实施单位情况 州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设 项目实施单位由领导决策层应急管理与协调指挥系统应急救 援队伍三个层面构成。其中，应急管理与协调指挥系统主要由 个州级安全生产应急救援指挥中心和个县市的安全生产应 急救援指挥机构组成。应急管理与协调指挥系统应当与省级安全 生产应急救援指挥中心和县市级安全生产应急救援指挥中心 联网。 领导决策层 按照统领导分级管理的原则，全州安全生产应急救援领导 决策层由州安委会及其办公室州直有关部门县市各级人 民政府组成。 州安委会 在州政府的领导下，州安委会统领导全州安全生产应急救 援工作。负责研究部署指导协调全州安全生产应急救援工作 负责对应急救援重大事项的决策，对涉及多个部门或领域跨县 市的重特大事故灾难的应急救援实施协调指挥必要时请求州政 府协调州军分区和武警支队调集部队及民兵预备役参加 安全生产事故应急救援建立与州安全生产应急救援机构之间的 联系建立与协调同自然灾害公共卫生