为整建制搬迁发展致富产业，完成项目编制和上报项。㈡本研究报告编制思路本研究报告编制是在上述依据基础上，重点就以下几方面进行研究，使区政府对区二五年度整建制搬迁情况有基本了解，为决策提供依据。在市人民政府办公厅转发市农委关于山区采空区泥石流易发区农户实施搬迁意见通知政办发号和市农村工作委员会关于下达年山区采空区泥石流易发区农户搬迁任务通知政农发号精神指导下，本着灾害危害程度等级和轻重缓急原则，选定二五年度区险村险户搬迁对象。按照市区有关搬迁文件精神，为使险村险户彻底脱离危险，鼓励险村片实施整建制外迁或内迁，依照这个思路做可行性研究。对二四年已实施整建制搬迁地块基础设施建设和规划情况进行了解，就存在问题提出具体意见。对二五年涉及到整建制搬迁险村片其搬迁地块基础设施条件进行研究，为下步搬迁地块进入规划及建设程序提供参考意见，对搬迁建设及配套基础设施建设投资进行估算。整建制搬迁基本情况年整建制搬迁涉及乡镇和村落根据项目组实地调查和对总体搬迁规划安排了解，区二四年度已实施和二五年度将涉及到整建制搬迁共有七个乡镇十六个村。分别是周口店镇黄院村葫芦棚村北下寺村泗马沟村霞云岭乡四马台村庄户台村南窖乡水峪村中窖村花港村和北安村史家营乡金鸡台村十渡镇新村村佛子庄乡上英水村和西安村大安山乡宝地洼村和瞧煤涧村。其中周口店镇黄院村，霞云岭乡四马台村庄户台村部分，窖乡水峪村中窖村部分，佛子庄乡西安村部分为二四年已实施了搬迁，但基础设施配套直没有跟上。年年整建制搬迁涉及村片总户数及人数涉及搬迁总户数为户，人。分别是周口店镇涉及个村户人霞云岭乡涉及个村户人南窖乡涉及个村户人史家营乡涉及个村户人十渡镇涉及个村片户人佛子庄乡涉及个村户人大安山乡涉及个村户人。总人数构成及结构涉及搬迁人员结构是性别结构年龄结构文化结构劳动力人口结构项目投入总资金及结构年已实施度搬迁总投资万元。其中年度房屋建设投资万元。年度基础设施建设投资万元。年度拟整建制搬迁总投资万元。其中年度房屋建设投资万元。年度基础设施建设投资万元含年已完成搬迁房屋建设，但没有进行基础设施配套建设。年度其他费用投资万元。主要技术经济指标年已搬迁及年度拟搬迁户数户。年已搬迁及年度拟搬迁人数人。年已搬迁及年度拟搬迁总占地面积公顷。年已搬迁及年度拟搬迁总建筑面积平方米。年已搬迁及年分散迁出，集中安置可以基本上终结为了搬迁而搬迁现象出现。通过项目组实地调查，部分险村险户大多有过搬迁经历，些甚至搬迁过二三次，原因就在于没有根本解决居住安全和稳定收入，山区所有农民仅依靠土地是永远也无法脱贫致富，而让部分人中青年彻底离开山村从事其他职业，把土地留给剩余村民就有可能改变目前状况。分散迁出，集中安置可以集中政府财力物力，同时可以使建设用地集约化。目前搬迁安置使政府补贴投入形不成规模，但不管规模大小，新迁地块都要配套建设基础设施，如果没有这些设施保障稳住是没有办法做到，这些搬迁户又成了政府工作难点。如果有个总体规划，充分利用年年专向补贴和财政投入，统建设集中供水气热电污水垃圾等市政基础设施配套，四年后完全可以建二三个非常像样搬迁新社区，甚至可以完善和带动已有卫星城或中心城镇城市功能。分散迁出，集中安置不仅解决了山区险村险户安全问题，也实现了缩小城镇差别和农村城镇体化进程。随着集中安置建设，搬迁出村民完全可以胜任城镇许多诸如物业园林绿化等工作，解决了子女教育医疗等在山区无法享受到由城市化所带来变化。分散迁出，集中安置通过政府主导，市场化运做可以最大程度降低风险和投入。目前政府对区域规划和城镇建设专业化对资金筹措和融资已经积累可很多经验，这些都为搬迁新城建设和资金保证提供了条件。分散迁出，集中安置通过逐年对规划实施，借助新闻宣传老搬迁户体会，可以化解搬迁户种种疑虑，由目前不想搬不愿搬到自觉自愿搬，毕竟对生存环境改善和生活水平提高是人们普遍追求。三搬迁必要性和重要性分析㈠搬迁必要性和重要性据不完全统计，年年间，市山区泥石流致死人，冲毁耕地约万亩，冲毁房屋余间。近年来，采空区塌陷毁坏房屋间，造死亡伤人，破坏耕地余亩，地下水系破坏使采空区近万人出现生活用水困难，而近年来天气气候异常和山区植被现状及具体表现出来地质灾害，这种破坏趋势还在增加和变得难以预料。市和各区县农委经过大量调研认为，山区采空区和泥石流易发区长期存在着饮水难出行难通讯难看病难上学难看电视难安全保障难七难问题。市副市长牛有成曾表示困难可以克服，但是危险不能，现在山区农民面临不只是困难，而是危险。很多地方到雨季农民就不敢睡觉，怕被大水冲走，所以市政府做出决策首先让处在泥石流多发区万农民搬离危险地带，再帮助其致富。同时他还说到搬迁千万不能刀切，要以人为本实事求是，采取不同方式，首先要保证就业，如果不能就业，没有收入来源，就很难稳得住。经过项目组实地调查，所有采空区和易发泥石流区都有以下共性险村险户驻地地处煤炭采空区，水源枯竭泥石流等自然灾害对群众生命财产安全造成威胁。经济结构单，煤矿退出生产领域后，经济全面萎缩，村集体经济几乎完全失去来源，群众生活无拟整建制搬迁村片房屋建设和包括二四年已完成搬迁和二五拟完成搬迁基础设施建设。二五年拟整建制搬迁搬迁房屋建设依据各搬迁地块不同分三种形式院落室平房联体式二层房和六层板式住宅楼规模分别为平方米平方米和平方米，共计平方米。二五年拟整建制搬迁所需要建设配套主要基础设施有机井口集中供水厂座，供水规模立方米天铺设供水管网约公里污水处理站厂座，处理规模约立方米天铺设雨污水管网公里垃圾转运储存站座锅炉房座，供热总面积约万平方米铺设热力管线公里铺设村片小区道路约公里各类配套服务设施建筑面积约平方米供电设施建设改造处，铺设电缆约公里，电力增容约通讯有线电视入户户。㈣投资估算情况根据项目组对二四年已完成整建制搬迁村片调查了解和二五年拟整建制搬迁村片投资估算，完成搬迁房屋建设基础设施建设和其他费用支出共需要投资估算总额为万元。其中房屋建设投资万元基础设施建设投资万元工程建设其他费用和预备费万元从目前已经实施情况和政策来看，政府补贴仅完成搬迁房屋建设投资还显不足，仍需要乡镇村和搬迁户自筹解决，这样就制约了整建制搬迁村片基础设施配套建设。㈤资金缺口或尚未落实资金和解决方案投资估算各项费用房屋建设费费基础设施建设费和其他费用及预备和市区政策补助差额，也就是资金缺口，或称尚未落实建设资金。经过计算完成二四年已整建制搬迁村片和二五年拟整建制搬迁村片资金缺口约为万元。其中房屋建设资金缺口万元基础设施建设资金缺口万元工程建设其他费用和预备费资金缺口万元资金缺口解决办法拟采取以下渠道政府支持。对搬迁村片基础设施建设事关搬迁村民生活，其建设投入应该纳入政府基础设施投资计划，建议基础设施建设资金缺口万元由政府支持解决。乡镇配套和搬迁户自筹。主要解决搬迁房屋建设资金缺口，涉及到安置搬迁村片乡镇应该在财政计划内通过调整房屋建设规模，量力而行，逐步完善和配套。搬迁户对超出安置标准外房屋造价应该自己解决。寻求吸收社会资金。社会资金最大问题是它需要回报，般要高于社会平均折现率。其次社会资金筹集方式也比较复杂，如何吸收，要靠政策，二是靠引导。就目前实际情况来看寻求吸收社会资金解决整建制搬迁基础设施建设非常困难。二总论㈠项目背景项目名称市区二五年山区险村险户搬迁及基础设施建设工程。承办单位概况承办单位为区农业委员会以下简称区农委。区农委是区政府综合管理全区农业工作职能部门，其主要职责是贯彻国家市区有关农业和农村经济发展方针政策负责起草本区有关农村经济方面政策和规范性文件，并负责监督实施协调指导本系统单位行政执法工作。研究提出全区农村经济发展有关政策研究拟订本区农村经济发展中长期规划，年度计划并监督实施。研究指导着落，劳动力面临失业，山内就业门路极其有限。本地除煤炭矿产资源外，耕地林是基于安全考虑。如果不搬迁突发灾害性气候，这些地区很易造成群死群伤事故，这是党和政府所不愿意看到，但发生其后果其对社会造成伤害和恐慌是难以愈合，因此。他们搬出可以消除了危险隐患，可以将原住处进行复耕造林，这样即可以通过植被树木恢复，最终改善生态环境。山区险村险户搬迁，短期上对项目受害人有这样或那样影响，但通过政府宣传和项目受害人觉悟提高，以及政策支持，长远看是有利于社会和谐进步。特别是加速了中心城镇人员聚集，提供了充裕劳动力和扩大了市场，这些都为共同富裕创造了先决条件。通过政府扶持和社会总体经济规模发展，必将提供劳动和工作岗位，提高就业水平。㈡项目与所在地区互适性分析项目适应市山区农村经济发展重点项目由政府进行主导，属于政策性搬迁，而且已经作为市第十个五年发展计划重点工作之，也是二八年前政府重要工作之。各级组织对项目态度及支持程度按照市政办发号文件精神，此项工作已经列为对项目所在地各级政府和领导考核。各级政府也完全有能力完成该项目组织和实施。地方文化状况对项目适应程度由于搬迁所涉及全是区内，甚至是乡镇内村内，没有明显文化和风俗上差异，因此，迁出和原住居民是完全可以相互适应。社会风险分析风险因素识别地质灾害预估风险。是现有技术和条件还不能完全对地质灾害发生进行十分准确预报，二是地质灾害发生诱因很多，有天气诱因有地壳板块运动诱因，也有人类社会经济活动诱因。因此存在地质灾害预估风险。土地纠纷引发社会矛盾。目前农村土地已经全部承包到了集体和农户，土地属性十分敏感。经过项目组实地调查，目前影响险户搬迁积极性主要问题就是土地问题。方面是搬迁农民将失去部分土地，用以宅基地建设，而另方面得到