是反映区情区力重要信息资源，是社会基础信息，是各级政府进行科学决策和公共行政管理重要依据。随着社会主义市场经济体制改革深入发展，人口流动性越来越大，旧管理模式已经不适应社会发展需要。除公安部门以外，劳动和社会保障人口和计划生育民政教育税务等部门都在实施对部分人口专门管理，并取得了定成效。由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不致，造口管理统计基础和基数始终不能统，致使政府不能得到准确人口及其分布状况。因此，根据科学发展观，我区迫切需要建立个以公安人口信息为基础，以公民身份号码为唯代码，以其他部门为补充和核准，具有权威性基准性基础性和战略性人口基础信息共享平台，解决目前人口管理存在问题，满足我区有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进行人口管理信息支撑能力，对维护社会稳定，国家长治久安和在为经济建设服务等方面具有长远战略性意义。二建立人口基础信息交换和共享是提高政府监管能力，工作效率迫切需要目前，政府各部门根据自身职能需要建设了很多涉及人口信息系统，公安劳动和社会保障人口和计划生育民政教育税务等部门都有些应用，但其应用系统处于分散分割状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和沟通，形成诸多信息孤岛。是地区之间部门之间应用系统之间存在很大差异，存在严重信息冗余现象，在政府管理中带来管理漏洞和重复二是缺乏规范化信息获取渠道，造成了大量信息闲置信息不致和无法相互补充三是重复建设导致管理成本高。人口基础信息交换和共享建立，提高了人口信息利用效率，有利于加强政府监管能力，提高工作效率和质量，对降低行政管理成本具有十分重要意义。比如，在公安部门发现打击犯罪，为现实斗争服务方面，以往公安部门开展网上追逃网上打拐等网上战役，只能对公安部门掌握和管理人口进行排查，上海市劳动保障信息系统中外来人口信息实现了与公安在逃人员信息库信息比对，次就发现公安部通缉在逃人员余人比如，社会保障部门掌握社保人员中存在死亡仍领取保金现象屡见不鲜，如能实现与人口基础信息库互联，将避免社保资金流失再比如，人口基础信息库建立和普遍应用，可实现基础信息次采集，多次使用，部门采集，多部门使用，可以把定区域乃至全区涉及人口信息管理连接在起，使信息知识人力以及创新方法管理制度管理方式管理理念等各种资源，真正实现共享，以人口信息照片为例，如，更要为经济社会发展服务。因此，建立以现代信息技术为支撑人口基础信息交换和共享，实现各部门相关信息互补和联动，优化流程，职能调整，对推动政府管理改革起到积极促进作用。通过本项目建设，将逐步形成我区新型人口信息管理和共享技术体系和组织体系，以适应我区经济快速发展和电子政务对人口信息资源需求。五建立人口基础信息交换和共享可以改善政府公共服务，提高服务质量执政为民是党和政府工作根本出发点。人口基础信息交换和共享建设，为公众获取与人有关各种信息服务提供了更加便利条件，以更有效率行政流程为人民群众提供更广泛而便捷信息和服务，政府在公共管理中服务者角色将得到强化，政府服务水平和质量将得以提高。如人口基础信息库可向政府部门企事业单位和公民提供决策数据支持，人口信息查询等公共服务。随着应用发展，还可以开展更广泛服务。如上海市以人口信息为基础社会保障和市民服务信息系统，建立以人为本服务模式，实行站式综合服务，改变过去传统管理模式，变以政府为中心为以市民为中心，市民所办事务涉及多个部门地办结线通呼叫服务实现集约化电话呼叫服务，使广大市民只需记住系统内任何个业务部门电话，可以询问各类相关问题，享受便捷声讯服务机通查询服务实现系统联网查询多项服务，极大地方便了公民日常生活。六建立人口基础信息交换和共享可以促进经济发展社会进步随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，经济活动中出现了些不和谐行为和现象。经济诈骗问题突出假冒伪劣产品盛行资本市场信用滑坡恶意拖欠严重等等，这些现象己成为阻碍我区经济发展延缓社会进步重大消极因素。加快人口基础信息交换和共享建设和在此基础上建设我区公民信用体系已成为完善社会主义市场经济体制，保障社会进步最紧迫任务之。通过人口基础信息交换和共享及公民信用体系建设，将推动我区法制化进程，保障现代经济活动正常运转，促进我区市场经济良性发展和社会进步。综上所述，为实现电子政务，加强政府监管能力，规范市场秩序，提高工作效率和公共服务水平，促进经济发展和社会进步，建立人口基础信息交换和共享已势在必行。六经济及社会效益社会效益分析通过本项目建设，能够带来社会效益主要体现在以下方面有利于推进我区电子政务建设人口基础信息交换和共享项目实施，可以建立人口基础信息互联互通标准，整合分散在政府各部门人口信息，为电子政务建设提供数据平台，为政府正确决策提供坚实信息后盾。有利于提高政府管理和服务水平建口基础信息交换和共享，有利于政府加强对人口宏观管理提高政府对违法犯罪活动打击力度有效提升政府办事效率，满足企事业单位和公民个人对人口基础信息多层次多类型长期需求。，归档资料。未经允许，请勿外传,二个业务系统，统平台，统标准，初步形成我国电子政务基础框架。每个基础数据库建设运行都离不开多部门合作，拿人口基础数据库来说，公民出生登记信息在公安部门，长大后受教育信息在教育部门，就业失业信息在公民信息部门，公民及家庭还会发生借贷与偿还信用透支发生不良信用等信息在金融部门，将来退休了还要进入社区。年月，全国人大副委员长蒋正华同志向温家宝总理报送关于人口信息系统建设建议信，温家宝总理非常关注，并做出批示，人口信息系统建设很重要，应该统筹研究和设计。根据这个批示精神，国信办会同公安部及相关部门于月到北京上海湖南等区市进行了专题调研，组织跨部门座谈会和专家论证，形成并向国务院上报了国信办号关于我国人口信息系统建设情况及思路报告，为加快国家人口基础信息库建设提出了总体思路和当前主要任务。国信办于年月日下发了国信办号关于开展人口基础信息共享试点工作通知文件，在湖南区和上海江苏扬州成功开展了人口基础信息共享试点工作。北京市海淀区政府也对此高度重视，清楚地意识到建设海淀区公民信息系统对于加强社会管理，实现社会信息化将起到积极推动作用，为建立社会信用系统构筑坚实基础，并将给我区政府管理和社会生活带来深远影响。由此北京市海淀区政府提出了搭建海淀区公民信息系统总体构想启动我区公民信息系统建设，全面收集整合个人社会行为轨迹信息，建设完备人口基础信息库，实现行业部门间信息共享，并充分利用人口信息资源，开发公共服务产品，提高政府监管能力和服务水平。二建设目标北京市海淀区公民信息系统建设目标是整合现有数据库和系统资源，建设统规范人口基础信息库，实现全区人口基础信息集中统与规范管理，为科学决策提供强大数据支持建设各政府部门之间准确完整规范清晰权则结合人口信息和共享交换平台，实现人口信息高度共享和综合应用基于人口基础信息库及综合应用体系架构建立信用评价模型，建设公民信用体系，为海淀区经济建设环境质量改进提供保障建立和健全标准规范体系和安全体系，建立个统规范集中部署安全规范充分共享人口基础信息数据中心。三建设任务依托公安人口信息管理系统建立人口基础信息库。制定人口基础信息库与公安人口信息管理系统民政信息系统统计信息系统之间访问接口信息传输和业务交互相关协议。建立人口基础信息共享平台，实现公安民政和统计等部门业务信息系统与人口基础信息库数据定期交换，对人口基础信息库数据实时查询对比引用和核实。探索人口基础信息库建设管理运行长效机制。第二章项目建设必要性四综合问题分析人口信息系统建设发展不平衡地区部门之间人口信息系统有利于公民信用体系建口信息相关调研工作，大大节区了以往通过函调实地核实等方式开展政府事务所需耗费大量时间成本和经济成本。维护经济秩序，降低金融风险通过人口基础信息数据库提供公民身份信息核实等服务，可以在定程度上降低因信用缺失造成金融风险，防范经济诈骗，促进整个社会形成健康有序经济秩序。七结论实现全区人口基础信息交换和共享最终要建成覆盖全区人口基础信息交换和共享体系。项目期建设重点是区级人口基础信息库。人口基础信息交换和共享期工程以公安人口信息管理系统为基础信息源，并初步整合民政和统计等部门掌握相关人口信息。随着项目建设推进，将逐步扩大整合人口信息范围。全区人口基础信息交换和共享项目管理单位是海淀区人口信息中心。项目期到年底前结束。本项目社会效益和经济效益十分显著。总之，海淀区人口基础信息交换和共享项目建设条件成熟，具有广泛和迫切需求，且效益显著发展前景广阔，已经具备了立项条件。第三章项目建设需求八业务概述应用主体人口基础信息应用主体可分成三类政府职能部门企事业单位和公民个人。政府职能部门各级政府职能部门需要利用人口基础信息中个体信息和统计信息辅助行政管理。例如，公安部门需要掌握出生死亡婚姻状况文化程度等方面信息，以满足户籍管理打击犯罪维护社会稳定需要计生部门需要掌握婚姻状况育龄妇女以及人口结构等方面信息，更好地执行计划生育政策税务部门需要掌握自然纳税人居住准确情况，有利于实施有效管理，减少税收流失。企事业单位企事业单位在社会经济活动中需要了解准确人口基础信息，以便减少信用欺诈防范经营风险。企业还可以利用人口信息为投资分析经营统计提供决策依据，避免盲目投资。公民个人公民个人在各项社会事务经济活动中经常会遇到确认个人身份提供个人信用信息等方面需求，通过对人口基础信息核查可以核实公民个人信息真实性和有效性。二应用层次人口基础信息应用可分为三个层次人口信息基准信息应用和业务协同。人口信息基准人口基础信息应用可提供准确全面唯识别基础信息，保证各级政府部门人口信