形成。三大部门定位 不清，边界模糊，分工不明，越位缺位错位的情况仍然比较突 出，政府投入不足与投入失衡投入效率不高等问题并存，市场机 制发挥的政策环境不佳，社会参与的政策激励和舆论氛围有待提升。 这些问题将影响中国积极应对人口老龄化的实际成效，必须认真研 究，着力解决。 老龄事业发展不平衡 目前，中国老龄事业在养老保障医疗卫生老龄服务宜居 环境文化教育社会管理等诸多方面存在城乡区域人群的不 平衡，农村和中西部地区老龄事业发展明显滞后于城镇和东部地区， 不同职业身份的老年人社会保障待遇差距显著，不但与国家基 本公共服务体系十二五规划提出的加大公共资源向农村 贫困地区和社会弱势群体倾斜力度要求不符，与中国老龄事业 发展十二五规划要求老龄事业注重城乡，区域协调发展 的精神相左，更与党的十八大提出的必须坚持维护社会公平正义 这新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求相 悖。 二微观层面 养老保障制度仍然处于碎片化状态 目前，中国养老保障制度仍然处于碎片化状态，由此带来 了养老保障权利和义务不统，养老待遇不公，制度不能有效衔接， 妨碍劳动力自由流动，制度分割管理运行成本高，统筹层次低 共济性差等诸多问题。此外，中老年社会福利和慈善事业欠发达， 老年社会救助力度不够。 医疗卫生体系建设需进步完善 老年医疗卫生服务方面，目前的老年护理康复服务设施和场所 总量明显不足，加强护理康复设施和机构建设成为重点工作，亟需 优先发展社会化护理康复服务。老年医疗保障体系建设方面，医疗 保障制度发展失衡，补充医疗保险和商业保险的发展还比较滞后。 老龄服务发展不平衡，主体定位不清晰，供需矛盾等问题突 出 其老机构，同时在资金投入和税费 优惠上进步加大力度。 些地方也开始在鼓励和扶持民间资本进入养老服务市场方面 出台具体的措施。如北京已在养老用地优惠方面积极尝试，从 年月日起，北京市所有养老机构的水电气开始享受民用 价。广东省也开始针对香港服务机构在粤举办养老机构提供优先用 地支持，对符合条件的非盈利老年人社会福利机构，以划拨形式供 应用地。 老龄服务市场投资范围有了扩大 年老龄服务市场的个重要特点是大型品牌房企和保险公 司开始纷纷注入资金，兴建大型养老地产项目。综合性养老服务机 构发展明显加快，集医疗养生娱乐学习护理康复等多种服务 为体中年夫妇既要供养至四位老人，又要忙于工作和养育下代 的矛盾日益突出。传统的家庭作为惟养老地，主要由子女照顾老 人的反哺模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。 为适应社会的需要，源自年代北欧国家的敬老院，近年来在 我国些较为发达的地区首先发展起来。与过去的养老院敬老院 以收养孤老居住不同，这些新兴敬老院里入住的大多数是有子女的 老人，绝大部分是自费入住同时它也不同于专门提供医疗康复的 养老机构，这里注重营造家庭氛围，配有完善的生活服务设施及室 内室外娱乐室健身房等等，由经过专门培训的服务人员，为 老人提供住养学乐等综合服务。 老年人是社会的重要组成部分，以科学发展发展观构建和谐社 会，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共 享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务 根本宗旨的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市 场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老养老助老以 及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的项重要内容。 如何处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切 实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展都具有重要 意义 国内养老产业发展滞后 经过多年的努力，到年，中国老龄事业发展取得了显 著的成就，与此同时，中国应对人口老龄化的形式十分严峻，老龄 事业发展还存在许多矛盾 宏观层面 全社会没有做好应对人口老龄化的思想准备 少数领导干部对人口老龄化的快速发展缺乏思想准备，对人口 老龄化给经济社会发展带来的全面深刻持久的影响缺乏足够预 见，对应对人口老龄化的战略谋划缺乏应有的重视，老龄工作还没 有摆上突出位臵。社会上的中青年人还没有充分认识到早及时备 老的重要性和必要性，养儿防老的传统挂念在部分人思想中仍然 根深蒂固少数人道德缺失法律意识淡薄，缺乏对老年人应有的