。文件指出‚以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造根本目，力争从年开始，结合开展保障性住房建设，用年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，有条件地区争取用年时间基本完成，特别应加快国有工矿棚户区改造，使棚户区群众居住条件得到明显改善。‛地方政府工作背景年以来，常德市政府按照国家和省委省政府统部署，把解决好城市低收入家庭住房问题纳入到落实省件实事工作内容，着力建立完善市场机制和住房保障机制相结合城市住房保障制度，打造温暖常德品牌，调整了以租赁补贴为主，实物配租为辅住房保障方式，为切实解决城市低收入家庭住房困难，在实现住有所居住房政策目标上迈出了大步。年月日上午，常德市。项目建设场地位于常德德山老城区，属常德德山经济技术开发区北部片区，也是展示常德德山城市形象重要区域。项目通过对德山老城区居民棚户区房屋拆迁及其基础设施综合改造，对于美化开发区城市环境改善开发区环境质量提升市民生活水平促进常德德山经济技术开发区经济社会可持续发展有着重要助推作用，为塑造工业新城城市新区德山形象和常德市建设全国最佳人居环境城市具有深远战略意义。因此，项目建设将大大提高常德德山和常德市城市品位。项目规划科学布局合理建设条件成熟，对加强德山开发区和常德市基础设施建设，推动常德市城市化建设进程和生态市建设具有良好推动意义。建议建议项目实施主体开发区对德山老城区棚户区改造加强统领导组织与实施，包括改造工作目标任务改造范围及具体内容组织领导工作职责实施方式工程进度等，并争取上级从政策上加以扶持，以利项目顺利实施。建议项目责任主体建设单位应提前开展工程范围内拆迁实物调查资产评估和相关协商工作，落实棚户区拆迁补偿及安臵方案可行性以及相应投资规模，为进步论证工程改造方案提供依据。加强开发区城市建设与管理，建立长效管理机制，使城市管理工作逐步走上规范化法制化和科学化轨道。加强项目建设资金使用与监管工作。第二章项目建设背景及必要性项目建设背景国家政策背景伴随经济迅速发展和社会不断进步，人们越来越关注自身赖以生存城市综合环境，对城市生态环境提出了前所未有新要求。建设现代化园林城市，有个良好人居环境，已成为人们努力追求重要目标。而棚户区作为与居住地域相联系社区群落概念，是我国城市和矿区林区垦区等部分人群聚居区。生活在这里居民不但居住条件差，而且绝大部分属于低收入困难人群。据调查，到年底，全国居住在各类棚户区中家庭共万户，其中城市棚户区万户，国有工矿棚户区万户，林区和垦区棚户区万户这些家庭中，有万户为低收入住房困难户，万户为中等偏下收入住房困难户。这与当今社会创建园林城市，构建和谐社会发展目标极不相符。党十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标新要求中，明确提出了建设生态文明目标必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设政治建设文化建设社会建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展生活富裕生态良好文明发展道路，建设资源节约型环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。党中央对棚户区居民居住和生活状况也十分关心。年中央经济工作会议，对棚户区改造给予了高度关注，全面启动了城市和国有工矿棚户区改造工作，规划用年时间完成对全国棚户区改造任务，并出台了†关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见‡等相关文件。文件指出‚以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造根本目，力争从年开始，结合开展保障性住房建设，用年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，有条件地区争取用年时间基本完成，特别应加快国有工矿棚户区改造，使棚户区群众居住条件得到明显改善。‛地方政府工作背景年以来，常德市政府按照国家和省委省政府统部署，把解决好城市低收入家庭住房问题纳入到落实省件实事工作内容，着力建立完善市场机制和住房保障机制相结合城市住房保障制度，打项目区域内棚户居民区多建于上世纪五六七十年代，房屋大都属简单砖木结构，建筑密度大，功能不配套，人口相对集中，存在着很大火灾交通等安全隐患。棚户区基础设施也很不健全，环境卫生条件恶劣，居民生活质