供 大量的数据和信息，为制订国民经济与社会发展规划和与农民工相关 的政策法规提供决策依据。当然，这个系统的建设，必须首先以整 合政府和社会现有的各种为农民工服务的网络信息资源为基础，发挥 市场力量的优势，在建立统的标准化的资源整合平台的基础上， 逐步增加和扩展为农民工服务的功能，同时，促进政府职能的转变和 政府管理体制的改革。 全国有多个城市，多个建制镇，本平台开发建成后，可在 全国市场推广销售。随着统筹城乡不断深入发展，全国各地区行政部门 对农民工信息管理的需求越来越强烈，市场对农民工就业管理平台的需 求仍在快速增长，潜在市场巨大。 项目基础情况 项目背景 近年来，农民工问题成了政府关心社会关注的个热点问题。 在年发布的国务院关于解决农民工问题的若干意见中，农 民工问题被提到了事关我国经济社会发展全局和建设特色社会 主义的战略任务的高度维护农民工权益被作为直接关系到维护 社会公平正义，保持社会和谐稳定的需要解决的突出问题，列入了 党和政府的重要议事日程。据媒体报道，目前，全国户籍属农业人口但主要在城镇从事非 农业生产劳动的农民工约为亿人，其中，进城务工约为亿人， 跨省流动就业至少在万人以上，这数字呈逐年上升趋势。同 时，在农村还有亿以上的农村富余劳动力。仅重庆这样个 多万人口的城市，就有农村富余劳动力多万人，这样为数众多的 农村富余劳动力，成了农民工队伍强大的后备军。 现在的农民工大体有三种情况是稳定就业的。他们已经在城 镇行业或单位实现了稳定就业，基本上不再返回农村生产生活， 实际上属于暂时没有城镇户口的城镇人。二是频繁流动的。长期生活 在城镇频繁流动于不同城镇或同城镇不同单位之间，职业经常变 动，岗位不时调换，属于力争成为城镇人但仍未实现稳定就业的流动 就业者。随着就业环境和相关政策的不断完善，他们中的大多数将留 在城镇生产生活，最终成为真正的城镇人。三是季节性务工的。他们 农闲时在城镇务工，农忙时在农村生产，季节性特点十分鲜明，实际 上属于以增加收入为主要目的的农村人。他们中的大部分仍要返回 农村生活，另部分将随着国家政策的完善而逐步成为城镇人。 对于已经在城镇实现稳定就业的农民工，在政府职能部门的监督 指导和企业自觉执行国家劳动保障法律法规政策的情况下，他们完全 可以像城镇职工样，按照国家相关政策实现同工同酬参加社会保 险享受应有的社会保障和劳动保护待遇。而对于流动就业和季节性 务工的农民工，他们频繁流动的特点决定了其在劳动关系工资待遇 和社会保障方面还存在不少问题。我国目前农民工流动就业环境有了定的改善就业和社会保险 政策基本平等，些歧视和限制农民工流动就业以及相关保障的政策 壁垒已基本消除，各级政府职能部门各类媒体对流动就业的农民工 给予了极大关注，农民工的合法权益得到定的保护，农民工的社会 地位得到定的提高。忧的是许多不够公平的现象还很突出。是 就业不够公平。据劳动保障科学院农民工问题调查报告显示， 年约有多的农民工办理过需要缴纳定费用的务工卡就业卡， 个别地区在个别工种上明确禁止雇用外来农民工。二是劳动关系劳 动报酬和劳动保护不够公平。主要表现为农民工与城镇职工在劳动合 同签订劳动报酬劳动条件劳动强度劳动保护等方面差距很大， 农民工工资低于最低工资标准工资被拖欠和克扣加班工资和劳动 保护待遇短斤少两等现象普遍存在。据有关专家调查，年，全 国城镇单位职工劳动合同签订率在以上，而农民工劳动合同签订 率仅有全国多数地区城镇职工月平均工资在元以上， 而农民工工资却只有元左右，二者至少相差几倍。而且在工资这 样低的情况下，仍然发生大量的拖欠。据有关统计资料显示，截止到 年月日，仅全国建设领域偿还的拖欠工资就达多亿元。 三是社会保障不够公平。近年来，随着国家对解决农民工问题的日益 关注，部分地区对农民工参加社会保险制定了系列法规政策，农民 工参加社会保险的状况有所改善，但总体情况仍令人担忧。据全总 年调查情况显示，农民工参加工伤医疗养老失业保险的 比率分别是左右。造成这现状的原因是多方面的，个重要原因就是社会保险政策不够合理，社会保险的门槛 大大高于农民工的支付能力，加之养老保险在不同统筹地区之间难以 转移，失业医疗保险无法接续，不能适应农民工流动就业的特点， 导致农民工在没有实现稳定就业的前提下参保热情受挫，处于两难境 地。四是社会地位不够公平。面对户籍障碍子女上学计划生育 城市增容暂住管理等方面的收费和城市些单位居民在心理上的 歧视，农民工经济负担和精神负担都较重。这些不公平现象，导致流 动就象，导致流 动就业的农民工难以融入城镇，更无法对个人生产生活做出合理的长 远规划，也导致有意离土离乡就业的农民工打工热情降低。 统筹城乡的重点在着眼于统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力 转移着眼于统筹进城务工经商农民向城镇居民转化，大力加强农民工 就业安居扶持工作着眼于统筹城乡基本公共服务，逐步提高农民社会 保障水平等。政府部门对外来务工人员的管理和调控的重点已经放在政 策调控秩序规范和指导服务，以及为外来务工人员营造良好的工作就 业环境。当务之急是建立农民工就业管理综合信息服务平台，利用信息 化技术手段，实现对农民工管理工作的信息化，能够加强对农民工的管 理力度，提高办事效率，增加管理工作的透明度，树立政府规范公开 透明廉洁自律的良好形象。 年度重庆市发改委在重庆市发展和改革委员会关于组织实 施高技术产业重大专项的通知的软件及芯片开发专项内指出，重点支 持具有自主知识产权市场前景好的电子政务支持平台软件。 结合对农民工管理市场需求的分析，重庆有限责任公司成立项目组，对基于的支撑性平台软件及应用进行深入研究，研发农民 工就来管理综合服务平台，形成完整解决方案，提供平台系统和软件产 品，完成软件评测和版权登记，具备推广应用条件。 项目研发内容 本项目是运用互联网等先进技术，融合现代就业服务理念， 通过在线方式为农民工和用人单位提供就业指导和招聘求职服务为政 府有关部门提供规范化的就业过程为海量信息资源的管理利用等提 供高效可靠的工具和手段，达到了规范就业过程简化程序提高效 率加强监管与服务，促进就业。建设覆盖市级区街道和社区各级 劳动就业服务部门的劳动就业管理信息平台，即采用先进的架构技 术计算机网络集成技术等，建立全市统的劳动就业管理信息系统， 实现全市劳动就业信息的协同处理和资源共享，使劳动就业部门可以更 加准确地把握劳动力资源和企业的发展状况，为劳动就业工作的业务开 展重大决策政策制定提供信息支持，更好地为社会企业和劳动者 服务。 要实现这目的，主要分以下几个目标来实现 建立基于架构的农民工就业服务管理平台，形成若干符 合标准的基础支撑功能服务 建立农民工信息资源协同标准 建立农民工信息采集体系。 建立农民工就业信息发布系统。 建立统的资源数据库支持系统。建立农民工资源的宏观决策系统。实现统计分析预测分析 政策模拟的多层次的宏观决策支持，为全市农民工市场各级政府提供 有效的分析数据。 技术方案 基于的系统结构 利用面向服务架构实现农民工系统的应用系统架构，就要 将系统平台中的数据信息应用业务等资源通过的方式， 变为可以被复用的信息资产，然后将这些按照不同层面 部署运行在统的架构中。在这个架构中，底层的服务成为更高 层服务运行和实现的基础例如上层的应用服务通过底层的数据集 成服务提供的数据访问接口统访问下层复杂的数据而复合业务应用 可以通过组合多个单应用服务，从而形成新的综合业务。 农民工系统架构图 本系统建设的目标就是整合农民工管理部门办公室街道社区 各个职业技术培训学校农民工用工服务机构和用工企业等四者之间的 信息交流，形成协调致农民工信息应用环境。按照架构的设计思 想，本系统的体系结构路下图所示 图系统架构图 在系统架构图中自底向上包括了以下四层数据服务层应用 服务层综合服务层和应用门户层。 位于底层的数据服务层包括了农民工系统的各种类型的数据源，包 括传统的关系型数据文件类型数据实时数据流等数据源。在系统应 用中分散的数据源往往造成复杂的多样的访问方式。同时，分散的数 据组织形式通常造成了的信息孤岛资源孤岛，致使上层应用的业务处 理产生数据矛盾。而架构的数据服务层通过对数据源的抽象，有效 消除了系统应用中的资源孤岛信息孤岛，以统数据访问接口的方式 来统管理分布式的数据源，对于上层的应用服务层，只关心业务处理 需要的数据并将处理的结果更新回信息库或知识库这样即便农民工系 统中数据存在各种异构来源，也能以统的数据访问方式来向上层提供 访问接口，提供了信息的共享性。 应用服务层利用数据服务层提供的统数据服务接口能访问到完整的集成数据。在应用服务层中运行着诸多粗粒度接口中立单功 能的业务服务，不但支持目前建设的农民工系统使用，还支持未来农民 工其他业务系统的使用。这些功能服务支持跨技术跨平台的实现方式， 譬如有的服务是以技术来实现部署在系统上，有的以 技术来实现部署在平台上。功能服务融合在架构的 大容器中，有效提升软件复用度，降低农民工信息化投入的成本。 综合服务层首先可以管理众多位于应用服务层中运行的服务。 可以将应用服务的标准访问接口注册到服务总线层中，这样众多以 服务形式存在的农业应用信息资产可以得到集中有效的管理。此 外，可以利用综合服务层提供的灵活的服务编排功能，将多个单的应 用服务组装为统的复合业务，以便在更高的应用层面实现农民工管理 的业务需要。 与最终用户接触的是应用门户层，它将架构底层提供的复