由于交易过程成本过高，以及土地使用者对土地价格不切实际期望，在买房市场条件下，这些存量或低度利用土地实际上很难真正进入市场流通。同时，相当部分划拨土地以各种形式非法入市形成隐性土地市场，扭曲了价格信号，扰乱土地市场健康发展。通过土地储备，政府掌握城市土地统收购权和垄断供应权，使政府能够把分散土地重新集中起来，使城市土地批发权牢牢掌握在政府手中，不仅可以确保土地供应合法性，减少违法用地非法转让买卖等现象发生，而且增强了政府对土地计划供应和调控能力，并有效地调控土地供应规模和节奏，逐步建立公开公平纲要提出了今后年我市经济社会发展思路指导原则战略目标发展重点，明确了十五时期儋州功能定位主导产业和扶持政策。十五时期儋州市将面临有利发展环境。中国东盟自由贸易区建设泛珠三角区域经济联合，有利于儋州吸引外资参与区域经济合作与分工海南实施南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间区域发展战略思路及洋浦经济开发区大项目建设，为儋州加快经济发展提供了新机遇和空间随着海南省西部工业走廊建设和城市化进程加快，西环铁路货运客运相继运营，儋州作为琼西中心城市重要交通枢纽和西部商品集散地地位日益凸显，为儋州加快发展旅游业房地产业和服务业提供机遇借助中国热带农业科学院华南热带农业大学科教实力，依托海南儋州国家农业科技园区平台，提升热带农业产业化水平，为发展本地高新技术农业提供技术和人才资源保障。依托那大市区洋浦港口西线铁路，优化产业空间布局，构建线五区工业布局总体框架，逐步形成具有区域特色层次分明梯度推进格局。发挥儋州琼西中心城市效应，培育与发展城市新区，完善城市功能，促进经济繁荣。加速热农院校兰洋西联南丰交通水电建设，增强它们与那大城区联结，作为那大城镇延伸点，形成以那大含热农院校兰洋西联为中心，包括和庆大成南丰个乡镇，兰洋西联西流西培西华西庆个国营农场集镇群。以发展高新技术工业食品工业生态旅游业商贸农业科技教育为主综合性区域，建设成为全市政治文化商贸中心区。本项目就是在这样环境背景下提出建设。项目建设必要性加快城市建设，率先基本实现现代化战略选择党十六大报告提出，有条件地方可以发展得更快些。儋州市作为海南省西部地区最大市县之，是西部地区经济交通通信和文化中心，地处西部为城市用地比率，这也是城市化反映在土地利用上个显著指标。土地作为人类生存发展基础和源泉，土地是有限和稀缺，我国正处在城市化快速发展时期，土地供求关系之间矛盾日益突出，而在企业自行招商和存量土地分散进入市场情况下，城市土地市场存在着土地供应总量失控土地价格扭曲寻租活动盛行等问题，因此，通过土地储备实现政府对土地级市场调控，提高城市土地资源配置效率，有利于推进与区域产业化经济发展水平相互协调城市化建设，有利于区域可持续发展实现。城市化建设中土地利用依据分析我国土地管理法明确规定，城市市区土地属于国家所有城市郊区土地除由法律规定属于国家所有以外，属于农民集体所有国家为了公共利益需要，可以依照法律规定对土地实行征用。任何单位和个人进行建设需要使用土地，必须依法申请使用国有土地，但兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有土地，或者乡镇村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有土地除外农民集体所有土地使用权不得出让转让或出租用于非农建设。以上法律规定表明，在当前用地政策规范中，集体土地是不能直接进入市场流转。因此，在城市化过程中，城市有限土地难以满足需求情况下，城市建设用地包括居住用地公共设施用地工业用地交通用地绿化用地等必须首先通过政府征用，变集体土地为国有土地后，以有偿转让土地使用权方式提供给单位和个人进行建设。用地政策和方式在实际中存在问题用地合理规划问题由于缺乏对城市化建设科学认识，长期缺乏统合理科学用地规划，而供地和征地政策双轨制，又在征地和供地之间制造了个利益空间，客观上形成了土地征占越多财政利益越大激励机制，结果造成多征多占土地现象急剧上升，城市大量向外扩张和重复建设大型园区圈地现象日益增多，导致了大量土地闲置，大大降低了农村土全省内异地平衡力度。二是对于为公共利益如进行道路建设绿化建设需要使用集体土地，要尽快批准征地手续，以免造成农民安置补偿落后损害农民利益后果。三是对于耕作基础好成片上规模耕地以及基本农田，要严格