发展政策引导，创新发展产城融合，协调发展市场导向，科学发展。要求以新管理体制和发展模式，推动中心又好又快发展以合作中心为新载体，实现产业资金人才聚集，培育壮大特色产业提高对外开放水平，积极参与国际产业分工与合作，加强与内地经济技术交流，高起点地承接国内外产业转移有效利用政策引导和扶持作用，创造良好发展环境和公平竞争市场秩序。综上所述，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心建立国际商贸服务平台，符合政府产业规划和发展方向。是促进中哈边境合作中心快速发展需要中哈霍尔果斯国际边境合作中心是上合组织框架下区域经贸合作示范区，是国家和自治区向西开放桥头堡，是自治州扩大开放加快发展重要载体，中央自治区和自治州高度重视合作中心开发建设，在资金落实政策争取等方面给予大力支持。通过国内市场与国际市场结合，国内资源和国际资源结合，实现互利双赢，从而使霍尔果斯自身获得发展。这种结合为国内外投资者提供了广阔发展空间。然而目前对中亚贸易有种倾向，就是过度强调走出去，而忽略了引进来。事实上，无论是商品贸易还是其他方面双边交流，如果不能对等互利，逆差方必然要想方设法设置障碍，制造磨擦，以弥补逆差。中哈边境国际合作中心建设，则需要依托高标准硬件设施和适宜软件环境，有针对性为国内外客商搭建服务水准良好商贸服务平台。目前，霍尔果斯商务办公信息金融物流人才交流等高端服务业发展明显落后于整体经济发展步伐，开发建设商用高端服务平台项目顺应了口岸经济发展和国际贸易发展良好势头，既可以满足企业办公商贸活动需要，又将改善特区投资环境略部署落实，符合中哈霍尔果斯国际边境合作中心产业定位和发展规划。中哈霍尔果斯边境合作中心正处于封关运营阶段，本项目建设既起到积极带头作用，同时又是后来企业提供办公商贸活动需求，又将改善合作中心投资环境，增强合作中心招商引资吸引力。项目旨在改善边贸购物环境，提高外贸服务条件和水平，提高中国商品国际竞争力，促进霍尔果斯特殊经济开发区经济发展。项目建设注重中西文化产业开发，并将中西文化交流新疆民族舞蹈亚欧风情餐饮娱乐等文化贯穿起来，提高了合作中心对中外游客吸引力。项目建设不存在拆迁安置问题，对周围居民生活没有影响，能够为当地社会环境人文条件所接纳，与当地社会环境具有较好相互适应性。项目选址和用地符合中哈霍尔果斯边境合作中心总体规划，交通便利，给排水供热供电通讯等配套设施条件可靠，各项建设条件具备。项目总投资万元，均为企业自筹资金。经预测分析，项目财务评价税后内部收益率为，全部投资回收期包括建设期为年。项目建设经济效益较好，风险不大，具备较强抗风险能力。综合评价，项目建设具有良好经济效益，显著社会效益。因此，项目建设必要可行。建议有关部门给予核准立项。技术经济指标项目主要技术经济指标详见表表主要技术经济指标序号指标名称单位指标备注规划用地面积平方米主要建设内容国际餐饮广场平方米地下层，地上层局部层劳动定员劳动定员人项目投资项目总投资万元建设工程安装费万元工程前期费用万元土地购置费万元预备费万元资金筹措企业自筹万元财务指标正常年营业收入万元正常年总成本费用万元财务净现值万元总投资收益率资本金净利润率投资回收期年包括建设期财务内部收益率基准收益率第二章项目建设背景及必要性项目建设背景中哈霍尔果斯边境合作中心背景在中哈边境建立贸易投资合作区构想始于年。当时，香港洲集团有限公司提出在中国霍尔果斯口岸投资亿元人民币建设座横跨中哈两国国界面积为平方公里具有自由贸易区性质全封闭国际自由贸易城，即中哈加洲边贸城。该项目得到中哈两国各级政府部门肯定与支持。年月，中国新疆维吾尔自治区人民政府批准对中哈加洲边贸城出让土地使用权年月，新疆维吾尔自治区人民政府又批准了中哈加洲边贸城详细规划年月，中哈加洲边贸城破土动工，后因其内部原因停工。进入世纪，随着哈萨克斯坦经济逐渐复苏，哈萨克斯坦对于进步加深中哈经贸合作愿望越发强烈。年月，中国国家主席胡锦涛出访哈萨克斯坦，哈总统纳扎尔巴耶夫即提出在中哈霍尔果斯边境区域建立边境自由贸易区。年月日，新疆维吾尔自治区人民政府与哈萨克斯坦阿拉木图州政府签订了关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心质招标代理单位代理招标形式，由招标代理机构会同项目法人共同组织招标。代理单位负责编写招标文件组织开标评标和定标工作。招标程序建设项目开标由项目法人和招标代理机构主持，邀请投标单位政府主管部门和其它有关单位监督