持生产力为标准,正确处理好长远利益和近期利益的关系,处理好改革发展稳定之间的关系。在控制人口促进就业建立社会保障和社会服务体系时,必须要同国家各地区的经济发展水平和实际情况相适应,必须考虑国家和企事业单位的承受能力,集中力量解决人民群众的基本需求和维护社会稳定面临的重大问题。人口控制的主要任务和政策措施主要任务继续坚持计划生育的基本国策,稳定现行计划生育政策,把工作重点放在农村特别是中西部地区,加强对流动人口的计划生育管理。进步落实为主以,我国社会保障体系已初步建立,有关法律规章建设步伐加快。届中全会明确提出了建立独立于用人单位之外的社会保障体系的要求,社会保障制度改革的方向和筹资渠道进步明确,同时国家经济实力的逐步增强,也为社会保障制度的改革提供了坚实的财力基础。当前是我国人口负担系数较低的时期,尤其在十这关键时期,为我国大力发展经济,建立和完善社会保障体系,在老龄化高峰到来之前做好物质和制度准备提供了机遇。社会成员对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。随着社会主义市场经济体制的初步建立,城乡居民市场意识和法制观念已经基本形成,收入普遍得到较大幅度的提高,社会成员的抗风险能力逐步增强。党中央国务院以及地方各级人民政府对人口就业和社会保障工作的高度重视,也为进任务十分艰巨。目前我国各类社会保障事业发展不协调,滞后于经济和社会发展的需要。是对社会弱势群体的保障程度低是保障体系建设相对滞后是农村基本保障工作薄弱,农村养老医疗和贫困人口救济问题突出。社会保障资金缺口较大,社会保险基金管理不规范在社会保险体制转换过程中,单独依靠征缴的基本养老保险费已难以满足日益增长的基本养老金支付需求。主要问题是基本养老保险基金当期收不抵支,社会统筹基金占用个人帐户基金,直接影响了个人帐户的积累社会保险基金的互济功能没有充分体现,省级统筹没有严格实施,社会保险基金没有资金积累,中央调剂能力有限社会保险基金运营手段和保值增值机制尚未建立基金征缴困难,企业欠费问题严重等等。有利条件在充分认识人口就业和社会展的首要问题人口问题直是制约我国经济和社会发展的主要因素。预计十期间将增加万人左右,到世纪年代,人口将达到总量为亿以上的峰值。在今后相当长的时期内,庞大的人口规模与资源环境不相适应的矛盾将日益尖锐。目前的低生育水平还很不稳定,各地发展不平衡,实行计划生育仍有相当的难度,造口增长过快的主要压力来自中西部地区。城乡就业矛盾依然突出,结构性失业更加严峻十期间,我国新生劳动力供给总量将升至峰值,达到万人,就业压力将会明显增加。随着我国加入以及产业结构调整和企业改革步伐的加快,结构性失业问题将更加严重。同时农业剩余劳动力已有亿人以上,十期间估计每年还要新增加万人,转移农业剩余劳动力的任务十分艰巨。劳动力市场机制尚不完善,劳动力资源不社会保障工作计划材料衡,实行计划生育仍有相当的难度,造口增长过快的主要压力来自中西部地区。城乡就业矛盾依然突出,结构性失业更加严峻十期间,我国新生劳动力供给总量将升至峰值,达到万人,就业压力将会明显增加。随着我国加入以及产业结构调整和企业改革步伐的加快,结构性失业问题将更加严重。同时农业剩余劳动力已有亿人以上,十期间估计每年还要新增加万人,转移农业剩余劳动力的任务十分艰巨。劳动力市场机制尚不完善,劳动力资源不能得到有效的开发和合理配置我国劳动力的市场竞争就业机制尚未完全形成,城乡之间地区之间以及部门之间就业政策不协调不配套而导致的市场分割现象严重。户籍制度和人口迁移政策限制太多,劳动力市场价格机制不健全,社会保障制度不完善等,阻碍了劳动力的合,解除群众实行计划生育的后顾之忧。建议制定人口与计划生育法。加快人口与计划生育国家立法进程,逐步建立健全人口与计划生育法制体系,把人口与计划生育工作纳入法制轨道。加强法制宣传,增强干部群众的法律意识,提高依法行政水平,充分发挥群众监督和舆论监督作用,切实维护群众的合法权益。社会保障制度改革取得重要进展,社会保障体系初步建立。期间,社会保障各项改革措施稳步推进,保障体系建设步伐加快,社会保险管理体制和运行机制的改革不断深化。国务院相继出台了城镇职工基本养老保险基本医疗保险和失业保险等方面的条例和决定,进步扩大了社会保险覆盖面,规范了基本养老保险和基本医疗保险社会统筹与个人帐户相结合的模式。期末,城镇职工参加基本养老保险基本医疗保险和失实现了养老金社会化发放。社会救济制度进步完善,城市居民最低生活保障条例的出台,进步扩大了社会救济覆盖面,使这项工作走上规范化法制化的管理轨道。全国城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社会福利事业进步发展,社会化进程逐步推进。全国城乡社会福利机构床位数达到万张,城镇社区服务中心达到个,社区服务设施万个。妇女未成年人老年人残疾人等弱势群体的合法权益得到保护。面临的严峻挑战人口数量过多,仍是可持续发展的首要问题人口问题直是制约我国经济和社会发展的主要因素。预计十期间将增加万人左右,到世纪年代,人口将达到总量为亿以上的峰值。在今后相当长的时期内,庞大的人口规模与资源环境不相适应的矛盾将日益尖锐。目前的低生育水平还很不稳定,各地发展不平和市场导向的就业机制。适应国情,突出重点坚持生产力为标准,正确处理好长远利益和近期利益的关系,处理好改革发展稳定之间的关系。在控制人口促进就业建立社会保障和社会服务体系时,必须要同国家各地区的经济发展水平和实际情况相适应,必须考虑国家和企事业单位的承受能力,集中力量解决人民群众的基本需求和维护社会稳定面临的重大问题。人口控制的主要任务和政策措施主要任务继续坚持计划生育的基本国策,稳定现行计划生育政策,把工作重点放在农村特别是中西部地区,加强对流动人口的计划生育管理。进步落实为主以宣传教育避孕经常性工作为主的工作方针,建立依法行政村民管理优质服务政策引导综合治理的计划生育管理机制。稳定低生育水平,提高出生人口素质。大力提倡优生优育,提保障计划生育贫困户的基本生活需求,解决现实困难,提高社会经济地位。研究制定农村独生子女户和双女户父母养老保障的有关政策,切实落实对计划生育家庭的各种奖励优惠措施,解除群众实行计划生育的后顾之忧。建议制定人口与计划生育法。加快人口与计划生育国家立法进程,逐步建立健全人口与计划生育法制体系,把人口与计划生育工作纳入法制轨道。加强法制宣传,增强干部群众的法律意识,提高依法行政水平,充分发挥群众监督和舆论监督作用,切实维护群众的合法权益。本规划的规划期为年至年。本规划的核心内容是在控制人口增长的前提下,着重阐述十时期稳定就业形势完善社会保障体系的方针目标主要任务以及相应的政策措施。人口过快增长得到有效控制,人口再生产类型发生历史性变计划生育和生殖健康服务的能力和水平,推动不同地区人口与计划生育工作的均衡发展。政策措施继续实行党政领导责任制。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制,各级党委和政府主要领导要亲自抓负总责。要从全局和战略高度认识和解决人口问题,把人口与计划生育工作摆到可持续发展的基础位置,坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好,确保未来人口与计划生育目标的实现。制定有利于农村计划生育家庭的社会经济政策。各级政府部门要采取小额贷款项目优先科技扶持政策优惠等措施,帮助计划生育农户增加经济收入。优先保障计划生育贫困户的基本生活需求,解决现实困难,提高社会经济地位。研究制定农村独生子女户和双女户父母养老保障的有关政策,切实落实对计划生育家庭的各种奖励优惠措施改革创新,完善制度通过体制改革和制度创新,引入市场化社会化运行机制,健全相关的社会基本制度,加强法制建设,规范政府企业和个人的行为,形成统完善的社会保障体系和市场导向的就业机制。适应国情,突出重点坚持生产力为标准,正确处理好长远利益和近期利益的关系,处理好改革发展稳定之间的关系。在控制人口促进就业建立社会保障和社会服务体系时,必须要同国家各地区的经济发展水平和实际情况相适应,必须考虑国家和企事业单位的承受能力,集中力量解决人民群众的基本需求和维护社会稳定面临的重大问题。人口控制的主要任务和政策措施主要任务继续坚持计划生育的基本国策,稳定现行计划生育政策,把工作重点放在农村特别是中西部地区,加强对流动人口的计划生育管理。进步落实为主以的基本国策,实行更加积极的促进就业政策,完善社会保障制度体系,切实保护广大人民群众的切身利益,促进社会公平,为改革开放和社会主义现代化建设创造稳定的社会环境。发展目标有效控制人口规模,稳定低生育水平,提高出生人口素质。十期末,全国总人口控制在亿以内,年新增人口万人,人口年平均自然增长率不超过。出生人口素质明显提高。努力保持就业规模稳定增长,进步改善就业结构,抑制失业率上升,基本形成市场导向的就业机制。十期间,全国新增城镇就业万人,转移农业劳动力万人,城镇登记失业率控制在以内。到十期末,次产业就业结构调整为,劳动者素质得到进步提高,建立起机制灵活基本完善的劳动力市场体系。加速推进社会保障体系建设。加快城镇社会保障制度建设,基本建成独社会保险体制转换过程中,单独依靠征缴的基本养老保险费已难以满足日益增长的基本养老金支付需求。主要问题是基本养老保险基金当期收不抵支,社会统筹基金占用个人帐户基金,直接影响了个人帐户的积累社会保险基金的互济功能没有充分体现,省级统筹没有严格实施,社会保险基金没有资金积累,中央调剂能力有限社会保险基金运营手段和保值增值机制尚未建立基金征缴困难,企业欠费问题严重等等。有利条件在充分认识人口就业和社会保障面临严峻挑战的同时,十期间控制人口增长,稳定就业形势和完善保障体系也存在很多有利条件和良好机遇我国实行计划生育年来,逐步形成