党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象探析人大政协材料

党委对人大特别是其中的党组织和党员要实施党的监督，而人大对党组织和党员要实施国家的法律监督。

监督的前提和基础是合理分权。

权力合而没有书记兼任人大常委会主任当作精简人员的种合理路径的话，那么，推而广之，扩而大之，党的书记把人大政府政协等各种主要领导职务统统都兼起来，岂不是更可以实现精简吗总之，党委书记兼任人大常委会主任的现象，如果由于种特殊情况而在个别地方出现，倒也无可厚非。

而旦成为普遍现象，甚至成为改革的目标取向和固定模式，成为种制度安排和规定，那就很不合理很不正常，就不能不加以深思。

这种现就是，着手解决党政不分以党代政的问题。

中央部分主要领导同志不兼任政府职务，可以集中精力管党，管路线方针政策。

文选第卷第页根据这原则，党委书记兼任政府首长的问题在改革开放之后不久，就着手解决，并很快基本得到了解决。

这是当时着手解决党政不分以党代政问题取得的个显著成果。

党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象探析人大政协材料。

此外，有的同志赞成和主张党的书记兼任人大常人大政府政协等各种主要领导职务统统都兼起来，岂不是更可以实现精简吗总之，党委书记兼任人大常委会主任的现象，如果由于种特殊情况而在个别地方出现，倒也无可厚非。

而旦成为普遍现象，甚至成为改革的目标取向和固定模式，成为种制度安排和规定，那就很不合理很不正常，就不能不加以深思。

这种现象的普遍化和制度化，不能不说是党委书记兼任政府首长现象这种党政不分现象的变相和在新的历史党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象探析人大政协材料务。

其次，从依法治国的角度分析，书记普遍兼任人大常委会主任有违法理。

党委与人大党委书记与人大常委会主任，是两种具有不同性质和职能的组织和角色，它他们遵循和运用的规则有别，而且在党委与人大党委书记与人大常委会主任之间具有相互制约和监督的关系。

党委对人大特别是其中的党组织和党员要实施党的监督，而人大对党组织和党员要实施国家的法律监督。

监督的前提和基础是合理分权。

权力合而有兴趣的同志进行商讨。

党政兼职现象的由来和背景从历史渊源来看，党政主要领导人兼职的现象，般而论，由来已久，并非今日始。

只不过，以往长期存在的党政兼职现象，突出表现为党的主要领导人兼任政府的主要领导职务，而不是表现为兼任人大的主要领导职务。

此外，有的同志赞成和主张党的书记兼任人大常委会主任，还有个理由就是这可以精简领导人员。

我认为，这也是想当然的。

其实际情况往往适得其关系十分重大，因而不能漠然视之，听之任之，应该给予深入研究和认真辨析。

这里简要谈谈笔者的些初步看法，作为家之言，提出来与关心改革和对此有兴趣的同志进行商讨。

党政兼职现象的由来和背景从历史渊源来看，党政主要领导人兼职的现象，般而论，由来已久，并非今日始。

只不过，以往长期存在的党政兼职现象，突出表现为党的主要领导人兼任政府的主要领导职务，而不是表现为兼任人大的主要领导职省市自治区级，除政治局委员兼任党的书记的以外，几乎全都实行了这种兼职模式。

而且，这种兼职现象已经和正在从省级向下延伸。

这已成为当前中国的大政治景观，也已引起世人的关注和思考。

但究竟如何分析和看待这种现象呢据我观察，肯定和赞扬者有之，怀疑困惑或不以为然者有之，反对和不赞成者亦大有人在。

真可谓理解各异，众说纷纭。

值得特别关注的是，有人认为，党的书记兼任人大常委会主任是于加强对权力的制约和监督的精神，也是相违背的。

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党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象探析人大政协党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象探析问题的提出党委书记兼任人大常委会主任的现象，大体上是在党的十大之后陆续出现的种政治现象。

目前，这种现象已经日益普遍化，而悄然成为种趋于固定化的政治模式。

据悉，在全国个省直辖市自治区治体制改革的新探索和新举措，应给予充分肯定而有的人则与此截然相反，认为这是早已有过的党政不分问题在新的历史条件下出现的种变相形态，不应该加以肯定。

看来，如何看待党委书记兼任人大常委会主任这个问题，涉及到政治体制改革的方向和路径问题，关系十分重大，因而不能漠然视之，听之任之，应该给予深入研究和认真辨析。

这里简要谈谈笔者的些初步看法，作为家之言，提出来与关心改革和对此其次，从依法治国的角度分析，书记普遍兼任人大常委会主任有违法理。

党委与人大党委书记与人大常委会主任，是两种具有不同性质和职能的组织和角色，它他们遵循和运用的规则有别，而且在党委与人大党委书记与人大常委会主任之间具有相互制约和监督的关系。

党委对人大特别是其中的党组织和党员要实施党的监督，而人大对党组织和党员要实施国家的法律监督。

监督的前提和基础是合理分权。

权力合而没有遍兼职现象探析人大政协材料。

首先，党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象，特殊地说，与书记兼任政府首长的现象不同，可以说是种新的现象，但就其般性质而言，恐怕说不上什么新，仍属于党政兼职的范畴。

或者说，它是党委书记兼任政府首长现象在新的历史条件下的替代物，是作为党政不分以党代政种组织载体的变相形态。

因此，在本质和方向上，党委书记兼任人大常委会主任与党委书记兼任政府首长如于加强对权力的制约和监督的精神，也是相违背的。

首先，党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象，特殊地说，与书记兼任政府首长的现象不同，可以说是种新的现象，但就其般性质而言，恐怕说不上什么新，仍属于党政兼职的范畴。

或者说，它是党委书记兼任政府首长现象在新的历史条件下的替代物，是作为党政不分以党代政种组织载体的变相形态。

因此，在本质和方向上，党委书记兼任人大常委会主任与党委。

个人兼任两个繁重的实质性的职务，势必要在党委和人大各设个副职来充当常务性的角色，这就不得不增加副职。

此其。

其，个人既为党的书记，又是人大常委会主任，势必在两边都设办公室和秘书，分别为之服务，这也使得工作人员实际上并不会减少。

何况，精简机构和人员的宗旨，并不是为精简而精简。

如果把书记兼任人大常委会主任当作精简人员的种合理路径的话，那么，推而广之，扩而大之，党的书记把治体制改革的新探索和新举措，应给予充分肯定而有的人则与此截然相反，认为这是早已有过的党政不分问题在新的历史条件下出现的种变相形态，不应该加以肯定。

看来，如何看待党委书记兼任人大常委会主任这个问题，涉及到政治体制改革的方向和路径问题，关系十分重大，因而不能漠然视之，听之任之，应该给予深入研究和认真辨析。

这里简要谈谈笔者的些初步看法，作为家之言，提出来与关心改革和对此务。

其次，从依法治国的角度分析，书记普遍兼任人大常委会主任有违法理。

党委与人大党委书记与人大常委会主任，是两种具有不同性质和职能的组织和角色，它他们遵循和运用的规则有别，而且在党委与人大党委书记与人大常委会主任之间具有相互制约和监督的关系。

党委对人大特别是其中的党组织和党员要实施党的监督，而人大对党组织和党员要实施国家的法律监督。

监督的前提和基础是合理分权。

权力合而怀疑困惑或不以为然者有之，反对和不赞成者亦大有人在。

真可谓理解各异，众说纷纭。

值得特别关注的是，有人认为，党的书记兼任人大常委会主任是政治体制改革的新探索和新举措，应给予充分肯定而有的人则与此截然相反，认为这是早已有过的党政不分问题在新的历史条件下出现的种变相形态，不应该加以肯定。

看来，如何看待党委书记兼任人大常委会主任这个问题，涉及到政治体制改革的方向和路径问题党委书记与人大常委会主任普遍兼职现象探析人大政协材料出辙，脉相承，它不但没有越出党政兼职或党政不分以党代政的老路，而且在这条老路上走得更远。

如果说，书记普遍兼任政府首长，是种实现党政不分以党代政的组织形式，那么，书记普遍兼任人大常委会主任即权力机关主要领导人，便是实现另种党政不分以党代政的组织形式。

因此，就实行关于党政分开的政治体制改革思路来说，书记兼任人大常委会主任比书记兼任政府首长更不合理，其后果也更不堪设务。

其次，从依法治国的角度分析，书记普遍兼任人大常委会主任有违法理。

党委与人大党委书记与人大常委会主任，是两种具有不同性质和职能的组织和角色，它他们遵循和运用的规则有别，而且在党委与人大党委书记与人大常委会主任之间具有相互制约和监督的关系。

党委对人大特别是其中的党组织和党员要实施党的监督，而人大对党组织和党员要实施国家的法律监督。

监督的前提和基础是合理分权。

权力合而其后果也更不堪设想。

同样，由半个人大常委会主任来管人大，不也会大大削弱人大的工作吗这实在有负党员和人民的重托和厚望。

最后，以书记个人的规格来提升人大的地位没有越出人治的老路。

有人企图通过个高级别高规格的领导者个人兼任种组织的主要领导职务，来提升该组织的规格和地位，这似乎不无道理，但实际上根本经不起推敲。

这不仅是走的人治的老路，也是想当然的。

党委书记与人大常委会主任体上是在党的十大之后陆续出现的种政治现象。

目前，这种现象已经日益普遍化，而悄然成为种趋于固定化的政治模式。

据悉，在全国个省直辖市自治区中，实行书记兼人大常委会主任的，在年底有个，年底有个，年底有个，年底有个，年底有个，年底有个，分别占总数的。

这就是说，在十大之后的年中，党委书记兼人大常委会主任的现象总的来说呈现出不断扩展之势。

而在党的十大之后的今天，在全国个省直辖记兼任政府首长如出辙，脉相承，它不但没有越出党政兼职或党政不分以党代政的老路，而且在这条老路上走得更远。

如果说，书记普遍兼任政府首长，是种实现党政不分以党代政的组织形式，那么，书记普遍兼任人大常委会主任即权力机关主要领导人，便是实现另种党政不分以党代政的组织形式。

因此，就实行关于党政分开的政治体制改革思路来说，书记兼任人大常委会主任比书记兼任政府首长更不合理，治体制改革的新探索和新举