大生产规模的煤矿必须报经县委政府许可,对企图变相转让偷税漏税的煤矿煤炭行业主管部门要及时向县委政府汇报以便县委政府决策,行业主管部门擅自作主隐藏转让环节变相完成审批转让程序的严格按党纪政纪和法律追究当事人责任。群策群力,共同解决群众生产生活用煤困难。近两年来,由于受国内煤炭市场县内煤矿安全整治保留煤矿生产状况及煤炭大量外运的影响,县内煤炭价格呈几何级数增长,群众不堪负重,生产生活用煤极度困难,除正常的生产生活受到影响外,因生产生活用煤困难引起的相关问题和矛盾不断增加并日益突出,群众生产生活用煤困难也成了当前及今后度时期煤炭产业开发的严重制约因素,如不切实加以解决,必然严重影响我县煤炭产业开发的进程,但就目前群众生产生活用煤问题仅煤炭行业部门也无力全部解决,必须群策群力。加的各种设备,以前很多煤矿几年未解决的电水通讯问题,这些实力较强的投资业主进驻后,短期便得到解决。而且这些实力较强的业主,能够舍小利谋大利,自觉处理与周边群众关系的能力也明显增强。这对加快我县煤炭产业开发的进程起到了积极的作用。是煤矿基础设施建设有了明显突破。年前大部分煤矿多半是无办公用房无管理设施无机械设备的无煤矿,现在由于引进了具有投资实力的业主,各煤矿基本上都有了办公用房工人住宿区工人娱乐场所等,而且办公设施也逐步齐备,有效地树立了企业的形象。是煤炭税费征收有了明显突破。从税费征收数额上看,我县年煤炭税费为万元,年为万元,年为万元,年计划万元,但如果加大外运煤的税费征收力度,税费将突破万元。从征收的难易程度来看,年年虽然征收数额较小,但征收难度较大,不少煤矿是拖再拖,甚至有的煤矿是靠贷高利息支付税费,延续保留指标,但年,从调研组调研的情况看,的煤矿业主已经有了积极的纳税意识,大部分煤矿业主基本上按月按季度或大系统中安全投资占总投资的左右,安全科技含量进步增加,瓦斯监测系统井下自救器装置瓦斯断电仪等先进的安全生产设备在大部分煤矿逐步就位,安全防范体系进步健全完善,安全安全防御的能力明显增强。是生产规模有了明显突破。以前除了东源集团朱家湾煤矿长岭号,大顺煤矿外,其余煤矿年设计生产能力均为万吨,但通过嫁接融资或转让,大部分煤矿业主年设计生产规模在万吨以上,集团福海集团湖南联邵集团所持股分的几个煤矿年设计生产规模均在万吨以上,已经拥有近半煤矿股权的温州客商年设计生产规模也多在万吨以上,预计到年,煤炭产业规模化发展的格局将大面形成。是煤炭生产科技含量有了明显突破。管理方面,大部分煤矿不惜以高薪聘请工程师加强管理,逐步扭转了以往煤矿粗放或盲目管理的格局。生产方面,多采用了壁式采煤技术,增加了回采率,有效地降低了采煤过程中的资源浪费。运输方面多采用了电瓶机车皮带运输刮板运输机电力绞车等先进采运设备,降低了人力,加快了采运速度,于更多的人没有意识到安全整治标志着煤炭生产将从传统的作坊式挖煤向规模化产业化方向发展,所以面对花费几千元到几万元投资争取个保留煤矿指标缺乏热情,乡镇如此,煤矿老板也如此。第个阶段是取得指标无投资,取得保留指标的煤矿很少有实力雄厚的老板或个体,多是些靠砸锅买铁投资保留下来的,年产万吨的生产能力,在今天看来很小,但在当时与日产几吨或十几吨的作坊式采煤相比,其投资和产量无异是天文数字,以吨煤投资至少元计算,实现年产万吨规模,至少也要投资万元,对保留煤矿业主基本上没有这点投资实力,所以几乎所有煤矿都是慢慢整改求残喘。第阶段是等待观望始炒作,尽管保留煤矿没有实力投资,但煤炭产业开发在全国开始出现良好势头,方面是由于煤矿数量极剧减少,量的不足导致煤炭供不应求,煤炭价格开始大幅上涨,打击私挖滥采仍呈高压态势,保留煤矿看到了自身的优势和希望,另方面华电集团东源集团鲁能集团地奥集团福海集团集团等纷纷亮相寻求投资开煤意向,保留煤矿下身价倍增,于是煤矿炒作风起云涌,对于很煤炭调研报告竖,厂区生产生活环境更是目了然,有的煤矿其形象还不如私挖滥采的小煤窑,有的还是靠人背马驮转运,哪来什么生产能力。第种差距是县外投资商之间的差距,除了几大集团外,县外投资商中,温州投资商投资实力明显高于其他省市投资商实力,温州投资商解决周边环境关系的能力明显高于其他省市投资商的能力,而且温州投资商逐步出现对煤炭产业的垄断合围之势,仅温州平阳县水头镇对煤矿控股的煤矿就达对以上第种差距是技术力量,左右的煤矿技术力量基本上依靠短训的形式产生,只有少部分煤矿有固定的工程师。第种差距是思想认识上的差距。有的煤矿业主思想不稳,还想伺机炒作,有的煤矿业主安全意识缺乏,到洞口抽烟,将拜神用的香火都烧到了洞里等。这几种差距的存在,注定我县煤炭产业开发实现化还要经历较长的过程。是技改进度总体推进迟缓,生产能力不强。我县的煤炭产业由于从冷到热到稳的过程经历了较长时间,而且把更多的精力投入到安全整改上,生产技改步伐相当缓慢,生产量也显得严重不足,这也是造成民用煤和烤烟用煤困煤和烤烟用煤的供给。是部分乡镇只注重制定政策,忽视政策的落实,没有安排落实专门的工作人员到煤矿负责,也没有在煤矿落实专门的供煤地点,导致整个政策供煤混乱。煤炭外运情况由于全县所有煤矿集中安全整改镇毕路封闭建设威信到叙永因公路建设交通时通时阻外运煤税费增加群众生产生活用煤和烤烟用煤供给等因素影响,全县外运煤量有所下降,但通过到个煤炭过磅服务站调研,每天外运煤量近车,吨左右,年外运量万吨,大量煤炭外运虽然增加了税收,但也给本地用煤供给导致了较大困难。煤炭产业开发与生态保护情况煤炭产业开发与生态保护是对矛盾的事物,种是不可避免的生态问题,如煤炭开采对地质的影响,是大量煤从地下挖出,对山体结构发生不可避免的影响是几乎所有的煤都与水共生,煤被开采后,水径流被切断,水从煤洞引出,对地表水的影响是直接的,度时期后,难免对群众用水造成定的直接或间接影响是煤炭开采中,科技开采力度不样,都将不同程度使用定量的坑木枕木和撑木,在调研的对保留煤矿中不到对煤矿使用金属摩擦支柱单体液压支柱理的脱节,使得煤矿安全生产状况难以界定。由于煤矿的合法性没有得到认定,许多煤矿即使能够正常生产,也只能打着整改的旗号生产,有的煤矿日生产能力已达到几百吨,仍然叫工程煤。由于没有合法化,显然就难有规范化,证没有发放,煤矿业主没有完善相关财务及生产报表,税务部门无法按生产情况核定税收,税费征收以主观核定为主,有人情化因素,缺乏真实性和严肃性,煤炭行业主管部门不知煤矿真正的业主和法人代表是谁,再加之县里没有具体的政策和管理机制,使得任何部门似乎都可以管,但又都无法管的现象,这些原因也是导致大量税费流失的主要原因。是煤矿发展极不平衡。我县的煤炭产业总体态势较好,但发展也极不平衡,第种差距是大型集团和个体之间的差距,不管是投资实力管理实力还是科技化程度都有天壤之别,有实力的煤矿天可以打米巷道,但很多煤矿天推进米都比较艰难第种差距是县内业主和县外业主之间的差距,走到煤矿厂区,基本上不需要问就知道投资业主是本地人还是外地人,本地人办矿,要大型设备没有,厂房是勉强拼揍,设施更是横群众每年生产生活用煤和烤烟用及工业用煤为万吨左右其中工业用煤万吨。县委政府出台了群众生产生活用煤及烤烟用烟供给政策,各乡镇也出台了相应供煤政策,多数煤矿业主也采取了积极的态度,但供煤政策能够真正得到落实的不到,更多的是靠群众自发解决为主,调研组走访了种烟区部分农户,有成的农户有烤烟用煤准备,这成的用户中,超过的农户靠市场价购进烤烟用煤,价格最高达元每吨。出现供煤政策难以落实的原因有,是乡镇助供难度较大,由于所有煤矿均在进行安全整改,即使保留煤矿在个以上的乡镇满足本乡镇供煤也存在困难,如虽有对保留煤矿,但能够用整改期间产生工程煤进行供给的只有两个煤矿,要向茶木供煤显然极不可能。从地图上看坪上离以古直线距离较近,但因交通原因,以古到坪上的距离超过到县城的距离,而且交通状况很差,供煤政策形同纸空文,离以古最近的安尔只有个保留煤矿,尽管安尔丰盈煤矿产量还算可以,但以古人民在安尔享受的只能是市场价格。场坝有对保留煤矿,但能产少量工程煤的只有安家坝煤矿,另两个煤矿则尚未寒冷以及其它无煤区的能源使用模式,让广大群众充分利用玉米秸小麦秸等身边能源,降低广大群众对用煤的依赖性。在有条件的地区加强沼气池薪炭林等替代能源建设,减少对不可再生资源的消耗。改变传统的熟食养殖习惯,大力推广青贮饲料养殖,有效降低群众生活用煤的必须时间。充分利用劳务输出区域经济扶贫攻坚等项目,重点加大对民用煤特别困难区的经济扶持,加快农村经济发展步伐,通过发展农村经济,使广大群众逐步跟上煤炭产业开发市场经济的步伐。加强农村经济状况实际调查,整合煤矿业主民政及其它社会保障部门的力量,有侧重地确定民用煤供给区域对象和范围,减少政府对煤炭产业开发的行政干预,促进煤炭产业开发的健康发展。认真分析煤炭价格构成因素,发挥政府的价格杠杆作用,合理调控当地群众生产生活用煤和烤烟用煤销售价格。加大对外运煤的管理力度,优先保证当地群众生产生活用煤需求。完善保留煤矿矿主对群众零星购煤的歧视查处个案,对矿点上有煤却不卖给群众卖煤给群众时短斤少两的矿主进行查处和打击。正确处理烟草企业和煤炭企见煤,所以以古乡实质上就成了政策供煤的死角。茶木以勒花朗盐源等乡镇也面临同样的供煤问题。是乡镇自供也成问题。由于煤炭产量和布点问题,很多有保留煤矿的乡镇自供也成问题。如芒部虽有两个保留煤矿,产量能够满足全镇需求,但两个煤矿离政府所在地近公里,再加上交通较差,所以能够享受政策供给的只有元孔个村,其它村即使供给了其成本也超过周边市场价,所以只能自行从周边乡镇按市场价购煤。中屯乡有个保留煤矿,但张家院子煤矿因未能处理好与周边群众的关系,