1、“.....常常无法采到砂石。采砂船主即使采取对采砂船只进行改装延长采挖链斗等办法,也只能勉强采到少量部分。每年开采期间,各级水政执法及采砂管理人员高度戒备,尽管采取小时全天监管,但非法偷采行为却难以禁止到位,暴力抗法时有发生,执法管理人处于疲惫应对状态。加之铁路公路交通部门对其相关桥梁保护标识设施不全损毁,水利铁路交通海事公安等部门联合打击不到位等,造成部分采砂业主为了追求非法利益迅速启动河道修复性禁采管理。严格落实规划采量及开采船只数量。根据采砂规划,年该河段控制开采量为万吨,控制开采船只为艘。浠水黄州两县区政府必须严格遵守规划,杜绝超规划开采。建议由市审计局监察局水利局在当年开采活动结束后,联合对两县区政府实际执行年度行政许可情况进行专项审计。对超量开采行为,建议由市纪委监察局按照黄纪发号文的规定,对县区政府及相关部门领导监管人员严肃追究责任......”。

2、“.....为确保河道安全,建议由浠水黄州两县区政府联合研究制定该河段年度开采方案和现场监管方案,报请市政府批准后实施。交通部门依法取缔该河段所有无船只。依据湖北省水路交通条例第类采砂船只艘,运砂船只余艘,涉及从业人员约万余人。在严格执行采砂规划的基础上,统筹调减采砂站点和年度采量。自年起,在该河段,浠水团风黄州县区,每县区只允许保留个可采点,年度许可采量按照采砂规划报告确定的年度控制开采总量的执行。同时,县区政府应当坚持保证地方经济社会发展黄砂需求外,采取得力措施,严格执行限点限量开采规划许可,控制外卖黄砂,尤其是走陆路到江边码头转卖,制止贱卖黄砂资源。严格采砂总量管理。为确保采砂规划及许可的严肃性,建议由市监察局市审计局每年对该河段黄砂年度许可及开采实际执行情况进行专门监督和专项审计。推行权分离前提下的统联政府专营的管理模式。推行河道采砂经营权归县区政府......”。

3、“.....每县区只允许保留个可采点,年度许可采量按照采砂规划报告确定的年度控制开采总量的执行。同时,县区政府应当坚持保证地方经济社会发展黄砂需求外,采取得力措施,严格执行限点限量开采规划许可,控制外卖黄砂,尤其是走陆路到江边码头转卖,制止贱卖黄砂资源。严格采砂总量管理。为确保采砂规划及许可的严肃性,建议由市监察局市审计局每年对该河段黄砂年度许可及开采实际执行情况进行专门监督和专项审计。推行权分离前提下的统联政府专营的管理模式。推行河道采砂经营权归县区政府,采砂许可审批权归水行政主管部门,采砂作业权面向社会公开招投标出让,按照统联管理模式,推动黄砂资源政府效益最大化和行政管理成本最小化。河道采砂管理工作情况报告个别地方,特别是浠水县财政出现较大幅度减收,给当地财政运转暂时造成定的困难同时,在局部河段也存在定的禁采管理和社会维稳的工作压力。如果现阶段暂不实施修复性禁采,仍按采砂规划实行开采......”。

4、“.....下游河段能够维持开采的砂石资源有限,开采也不会长久。因此,暂时不禁采,有利于化解矛盾,减轻地方财政压力,也可为下步禁采赢得时间。对于当前的开采活动,必须正视河道的现状基础与隐患风险,切实强化浠水黄州团风等县区政府及相关职能部门在该河段采运管等各方面责任,确保开采期间河道绝对安全。在规划到期前,仍要尽早研究部署采取修复性禁采工作。鉴于此,特提出如下两个方面的建议建议由市人民政府依人,对水域采砂装砂运砂安全生产工作承担直接行政领导责任分管安全生产工作的政府领导承担协调督查的责任。尽早研究确定下游河段修复性禁采时间。实行修复性禁采只是时间问题,现在不禁,迟早也要实行禁采保护。在采砂规划执行到期后,建议自年起,对该河段实行修复性禁采。县区政府应早作准备,尽早研究河道修复性禁采工作方案,认真做好沿河群众的宣传教育疏导,妥善分流安置从业人员和船只集中监管工作......”。

5、“.....以便引导沿河群众理性投资,促使从业人员转产转业。如果采用这过渡性方案,有利于为下步禁采预留时间来化解各方矛盾,不利的方面是,短期内,河道堤防桥梁等各种安全隐患非常大,现场执法监管的上要求我们切实增强河道采砂管理的风险意识和问题意识,及时地针对当前河道内变化的实际情况,深入研究和解决河道采砂管理中存在的突出问题和矛盾,严格管理确保安全维护稳定。对下游上大桥以下河段采砂管理工作的建议根据当前下游上大桥以下河段采砂管理形势发生的重大变化,为确保河道堤防防洪交通桥梁和人民群众生命财产安全,实现下游河道采砂可持续发展,对下游上大桥以下河段实行修复性禁采举措是十分必要和紧迫。或早或晚,禁采只是时间问题。如果从现在起,就实施修复性禁采,不仅有利于确保下游河道安全桥梁安全,而且有助于河道砂石资源采补平衡,实现该河段采砂事业的可持续发展。但这决策,客观上属于风险性决策。在短期内......”。

6、“.....京铁路桥至下公路大桥之间河段的水上黄砂开采,建议仍然按照采砂规划过渡性开采年,由浠水黄州两县区政府制定年度开采方案现场监管方案,报市政府批准后执行。到期后迅速启动河道修复性禁采管理。严格落实规划采量及开采船只数量。根据采砂规划,年该河段控制开采量为万吨,控制开采船只为艘。浠水黄州两县区政府必须严格遵守规划,杜绝超规划开采。建议由市审计局监察局水利局在当年开采活动结束后,联合对两县区政府实际执行年度行政许可情况进行专项审计。对超量开采行为,建议由市纪委监察局按照黄纪发号文的规定,对县区政府及相关部门领导监管人员严肃追究责任。科学制定年度开采方案和可持续发展,对下游上大桥以下河段实行修复性禁采举措是十分必要和紧迫。或早或晚,禁采只是时间问题。如果从现在起,就实施修复性禁采,不仅有利于确保下游河道安全桥梁安全,而且有助于河道砂石资源采补平衡......”。

7、“.....但这决策,客观上属于风险性决策。在短期内,会导致个别地方,特别是浠水县财政出现较大幅度减收,给当地财政运转暂时造成定的困难同时,在局部河段也存在定的禁采管理和社会维稳的工作压力。如果现阶段暂不实施修复性禁采,仍按采砂规划实行开采,也只能算是个临时性过渡性的方案,下游河段能够维持开采的砂石资源有限,开采也不会长久。因此,暂时不禁采,有利于化解矛盾,减轻地方财政压力,场监管方案并报请市政府批准。为确保河道安全,建议由浠水黄州两县区政府联合研究制定该河段年度开采方案和现场监管方案,报请市政府批准后实施。交通部门依法取缔该河段所有无船只。依据湖北省水路交通条例第条违反本条例第十条第款规定,使用无船名无船籍港无船舶证书的船舶航行作业的,由水路交通管理机构责令停止航行或者作业拒不停止的,暂扣船舶情节严重的,予以没收的规定,建议强化两县区政府及交通海事部门职责......”。

8、“.....强化两县区政府领导安全生产责任。根据相关法规和市政府办公室黄政办电文,建议进步强化浠水黄州两县区政府主要领导作为安全生产第责任人的责任分管黄砂生产的政府领导作为直接责矛盾突出,各类安全隐患凸显。砂石资源枯竭供需矛盾尖锐河床严重下切,给河道堤防安全生产安全桥梁安全等带来重大隐患,给采砂现场监管造成巨大压力。京铁路桥下游河床严重下切,直接导致在规划批复的可采区内,使用规定的采砂机具和设备,常常无法采到砂石。采砂船主即使采取对采砂船只进行改装延长采挖链斗等办法,也只能勉强采到少量部分。每年开采期间,各级水政执法及采砂管理人员高度戒备,尽管采取小时全天监管,但非法偷采行为却难以禁止到位,暴力抗法时有发生,执法管理人处于疲惫应对状态。加之铁路公路交通部门对其相关桥梁保护标识设施不全损毁,水利铁路交通海事公安等部门联合打击不到位等,造成部分采砂业主为了追求非法利益社会不稳定......”。

9、“.....县区黄砂生产经营部门每年为了完成两县区政府下达的黄砂财政收入计划任务,除了控制和提高黄砂销售价格外,主要的途径就是依靠超量开采。在下游,两县区政府财政增长的需求与紧缺有限且逐年减少的黄砂资源供给之间矛盾十分突出。同时,持续近年的大规模黄砂开采,已导致下游京铁路桥至下公路桥之间河段黄砂资源基本枯竭,已陷入无砂可采的境地。同时,在下游河段,浠水黄州两县区实际拥有各类大型采砂船只远远超过了规划许可开采船只数。据统计,年,该河段内实际滞留的各类采砂船只艘,远远超出采砂规划要求的船只控制数量的倍,同时,两地目前正在建造的新船还有十余艘。每艘采砂船只造价均在数百万数百万左右,年固定开销成本平均在几十万至上百万。其背后涉及个庞大的社会群体,关联着巨大的群体利益和社会稳定。采补不平衡,河床整体下切严重。因上游水土保持治理持续几十年规模开采等各种因素,加之属于季节性河流,近几年......”。