体经济领域。更为严重的是这场冲击极强波及范围很广的金融危机不仅本身尚未见底,而且对实体经济的影响正在进步加深加重,我国经济何时开始回升目前仍难以预见。纵观县内外的经济发展形势,我们对今年全县财政工作形势的基本判断是软性收入,刚性支出,目标倒挂。所谓软性收入,就是虽然我们经过多次反复测算,确定的财政收入目标是比较切实可行的,但确保完成既定目标不可预见因素多难度大要切实增强财政效益意识,真正把财政资金即纳税人的每分血汗钱切实管好用好,真正用在刀刃上,坚决反对和纠正花钱大手大脚铺张浪费的不良现象和行为。要完善奖惩制度。对预算执行管理情况好效益不断提高时效性和均衡性强的乡镇部门要进行奖励。对预算执行不力,资金分配下达不及时拨付不及时到位管理效益不好的乡镇和部门必须予以处罚,按相关规定收回财政资金重新安排,并在次年预算中相应扣减经费预算。要积极争取国家投资,大力培植财源税源。财政收入增长较终要靠税源来作保证。要紧紧抢抓国家实施扩内需保增长的政策机遇,全力以赴抓项目,千方百计争投资,通过项目建设来培植新的财源。各乡镇各部。是要靠实工作责任。财税部门要把财政增收任务进行细化分解,真正把目标任务分解到基层,分解到企业,分解到税种,逐级靠实责任,层层抓好落实。是要加强财税工作队伍建设。要着力建设创新型队伍,创新理财方式,改革重收入轻支出重分配轻监督的传统做法,按照建立公共财政体系的要求,统筹兼顾有保有压有促有控,实现由粗放管理向精细化管理的转变,由传统理财向科学理财的转变。要着力建设服务型队伍,教育培养干部牢固树立科学发展强财政围绕大局强职能构建和谐抓服务的新理念,增强服务意识,加强调查研究,实现由被动买单向主动服务转变,不断提高服务质量和水平。要着力建设廉洁型队伍,切实加强等法律法规,财政部门要超前研究,完善配套制度和措施,保证国家政策和法律条例的贯彻执行。要坚持以法律制度为基础,切实把财政收支活动纳入法制化轨道。要推进政务公开,按规定向社会公开财政预算转移支付专项资金分配公用经费定额等信息。重大资金安排使用的决策要逐步引入听证论证机制,认真听取群众和专家意见,切实提高决策的科学性和公信力。要加快建立财政系统内部业务信息平台,对预算编制执行和资金拨付实行动态监督,构建绩效评价机制。要强化对财政运行的监督约束,主动接受监督检查,自觉整改存在的问题,不断增强财政管理的民主化法制化规范化和透明化。要加强领导靠实责任,确保各项工作在财政工作会讲话服各种困难,集中精力做好今年的财政工作,确保完成全年收支预算任务。要充分认识财政是我们赖以生存发展的基础和支撑。财政是执政兴国的物质基础,是生存发展的固本之源。长期以来,由于我县经济发展严重滞后,县财政自给能力十分有限,属典型的吃饭财政。拿年来说,全县大口径财政收入仅有万元,而财政支出却高达万元,财政自给率只有。从财政支出结构看,年保全县干部职工工资支出万元,是全年大口径财政收入的倍保行政事业单位正常运转支出万元,是全年大口径财政收入的保抗震救灾及灾后重建支出万元,是全年大口径财政收入的倍保民生支出万元,是全年大口径财政收入的倍。从财力增长情况看,要求的项目,严防截留挪用滞留不用和浪费建设资金,确保资金安全,充分发挥投资效益。在财政工作会讲话。要围绕实现基本公共服务均等化目标,努力建设公平财政。要进步调整完善财政体制。要按照事权与财权相统的原则,积极推进乡财县管村财乡管改革,减少财政管理级次,提高财政运行效率。要优化县对乡转移支付结构,完善转移支付内容,加快形成统规范透明的转移支付制度,促进县与乡乡镇之间基本公共服务均等化。要深化预算管理制度改革。全面推进部门预算国库集中支付政府采购收支两条线等预算管理制度改革,建立编制科学执行严格监督有力绩效考评各环节有机衔接的预算管理机制。要合理调节部门之间的点,目前尚难以定论。所谓刚性支出,就是保工资保运转保民生促发展的增支因素多,资金缺口大,而且都是非支出不可的。譬如,要保证完成今年的通乡油路建设任务,缺口资金就在万元以上,保民生方面也需要县上投入大量的配套资金,大概估计也在万元左右。所谓目标倒挂,就是般正常年份,县上确定的财政收入目标要比市上的高,而今年恰恰相反,我县年初人代会上确定的大口径财政收入任务是万元,而全市财政工作会议上市政府给我们签订的责任目标却是万元,足见今年完成财政收入目标任务的困难和压力有多大。因此,各乡镇和财税部门要清醒认识当前严峻的财政工作形势,切实增强责任感和紧迫感,想尽切办法,好用好,真正用在刀刃上,坚决反对和纠正花钱大手大脚铺张浪费的不良现象和行为。要完善奖惩制度。对预算执行管理情况好效益不断提高时效性和均衡性强的乡镇部门要进行奖励。对预算执行不力,资金分配下达不及时拨付不及时到位管理效益不好的乡镇和部门必须予以处罚,按相关规定收回财政资金重新安排,并在次年预算中相应扣减经费预算。要积极争取国家投资,大力培植财源税源。财政收入增长较终要靠税源来作保证。要紧紧抢抓国家实施扩内需保增长的政策机遇,全力以赴抓项目,千方百计争投资,通过项目建设来培植新的财源。各乡镇各部门要高度重视,迅速行动,准确把握新增中央投资重点,全力争取保障性比市上的高,而今年恰恰相反,我县年初人代会上确定的大口径财政收入任务是万元,而全市财政工作会议上市政府给我们签订的责任目标却是万元,足见今年完成财政收入目标任务的困难和压力有多大。因此,各乡镇和财税部门要清醒认识当前严峻的财政工作形势,切实增强责任感和紧迫感,想尽切办法,克服各种困难,集中精力做好今年的财政工作,确保完成全年收支预算任务。要围绕中心服务大局,加快构建公共财政体系财政作为党和政府履行职能的物质基础体制保障政策工具和监督手段,责任重大,使命光荣。财税部门要紧紧围绕保持经济社会平稳较快发展这条主线,把握新要求,适应新形势,立足实际,超前谋划,创居工程农村基础设施生态环境建设等改善民生促进科学发展提高经济增长质量和效益的项目资金。发改部门要会同行业管理部门,抓紧编报申请国家新增投资计划,及时下达国家各类投资计划财政部门要按照下达的投资计划,及时拨付项目建设资金国土环保等部门要及时完备项目用地环评等评审手续。要将项目投资争取工作落实到具体单位,落实到具体的责任人。对年初确定的工业项目特色产业开发项目旅游产业开发项目基础设施建设项目,要加快建设进度,力争早投产早见效早缴税早增收。各部门要进步落实项目实施各环节的责任制,切实加强对资金使用和工程建设的监督检查,严防新增投资用于不符合规定投向不符合管要充分认识做好财政工作是我们应对复杂经济形势的迫切要求。当前,我们面临的国际国内经济环境十分严峻,国际金融危机继续蔓延,已经从局部发展到全球,从发达国家传导到新兴市场和发展中国家,从金融领域扩散到实体经济领域。更为严重的是这场冲击极强波及范围很广的金融危机不仅本身尚未见底,而且对实体经济的影响正在进步加深加重,我国经济何时开始回升目前仍难以预见。纵观县内外的经济发展形势,我们对今年全县财政工作形势的基本判断是软性收入,刚性支出,目标倒挂。所谓软性收入,就是虽然我们经过多次反复测算,确定的财政收入目标是比较切实可行的,但确保完成既定目标不可预见因素多难度大元,是全年大口径财政收入的倍。从财力增长情况看,去年上级新增我县财力性补助万元,当年全县可用财力达到亿元,比上年增长各类专项资金达到亿元,比上年增加亿元,剔除抗震救灾资金和次性捐赠收入等因素,比上年净增万元。可以说,没有国家的财政转移支付补助,没有强大的财力作支撑,不要说加快发展是句空话,基本生存都将难以维系。要充分认识财政工作基础的薄弱性。年以来,在全县上下的共同努力下,经过财税部门广大干部职工的辛勤工作,全县大口径财政收入年均递增高达,县本级收入年均递增。特别是去年受国际金融危机的严重影响,市内各县区大口径财政收入增幅普遍呈现下滑态势,甚至个别县出确实来之不易。但是,从全国全省全市人均财政收入情况看,我县财政工作基础依然十分薄弱,财政收入水平仍然很低,年全县人均实现大口径财政收入仅为元,相当于全国元的,全省元的,全市元的。与市内和发展条件相似,但人口比少的康县相比,年康县完成大口径财政收入万元,人均达到元,高于元。从大口径财政收入占的比重看,年全国般预算收入占的比重达到左右,正常情况下般也应达到以上,而我县仅为,既说明我县工业薄弱,缺乏骨干企业和利税大户,经济发展的质量不高,又说明税源结构还不合理,税收征管还存在薄弱环节。在财政工作会讲话。今年全县财政收支的预期目标是大口径财政收入增长富差距,将部门利用公共权力和公共资源取得的各类非税收入逐步纳入预算管理,促进不同部门和单位之间公共资源配臵的均等化。要深化收入分配制度改革。充分发挥财政分配的职能作用,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,处理好效率与公平的关系,促进社会公平。要推动建立科学合理的公务员收入分配制度,大力推进事业单位分类改革和收入分配制度改革,建立绩效工资制度。要围绕推进财政科学化精细化管理,努力建设透明财政。去年以来,财政部已着手修订预算法注册会计师法个人所得税法增值税暂行条例和国家金库条例,拟订财政转移支付法财政资金支付条例政府非税收入管理条例企业国有资本经营预算条居工程农村基础设施生态环境建设等改善民生促进科学发展提高经济增长质量和效益的项目资金。发改部门要会同行业管理部门,抓紧编报申请国家新增投资计划,及时下达国家各类投资计划财政部门要按照下达的投资计划,及时拨付项目建设资金国土环保等部门要及时完备项目用地环评等评审手续。要将项目投资争取工作落实到具体单位,落实到具体的责任人。对年初确定的工业项目特色产