1、“.....税收征管改革基本上是凭经验和直觉进行。在解决改革出现的新情况和新问题中徘徊。无论是世纪年代末,进行的征管查分离或分离的摸索,还是新税制实施后,对传统专管员制度全面改革,所形成的以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查的新征管模式,以及进人世纪局,按征管查职能外设征收局管理局和稽查局等专业局有的仍留存着直游离于机构改革之外的外税局直属局。总的说来,这些改革措施始终没有打破原有征管机构的层级,没有跳出按征管查设臵机构的框框,没有冲破地区行政管辖范围的界限,没有发挥运用网络技术构造组织结构的优势。税收管理组织机构庞大臃肿,管理层级环节过多,机构设臵不统,职能部门交叉重叠,权力结构过于集中,管理组织过于分散,资源配臵不讲成本效益,组织结构效率低下的问题依然不同程度地存在,甚至有些更为突出。要从根本上解决征管组织结构问题......”。

2、“.....实施纳税信用等级制度,根据纳税人纳税诚信度实行差别管理,对信用等级低的纳税人严加管理。制定鼓励诚信守信,制约惩处失约失信的政策措施,促使纳税信用成为与纳税人生存发展紧密相联的无形资产。让依法纳税者受到社会广泛尊重,使诚信纳税者得到实惠,增强忠诚性遵从的荣誉感让失信违法者付出利益代价和荣誉代价,促使纳税人诚信纳税。同时要把建立纳税信用等级制度与建立纳税评估制度紧密结合起来,建立起科学的纳税评估机制。税收管理的组织创新税收管理机构是根据履行国家税收职能需要,围绕挥运用网络技术构造组织结构的优势。税收管理组织机构庞大臃肿,管理层级环节过多,机构设臵不统,职能部门交叉重叠,权力结构过于集中,管理组织过于分散,资源配臵不讲成本效益,组织结构效率低下的问题依然不同程度地存在,甚至有些更为突出。财务金融论文税收管理手段改革创优理念研究论文。要着眼提高纳税人的税法遵从度......”。

3、“.....解决税务机关与纳税人信息不对称的问题。要建立以纳税人为中心的税收服务制度。税收服务是保证纳税人依法纳税的重要条件,必须按照新征管法的要求,尽快将税收服务从过去的道德范畴财务金融论文税收管理手段改革创优理念研究论文方向经历了反复探索和较长时间的认识过程在改革的思路上。始终循着相互制约的指导思想,沿着职能划分的思路。把分权制约过多地寄望于征管查职能的分解上。追求税收征管的模式化在改革的范围上,侧重于税收征管的改革,忽视税收行政管理的改革。未能把对以纳税人涉税事项为主要管理对象的税收征收管理和以征税机关征税人为主要管理对象的税收行政管理作为改革的整体进行系统设计,忽视人力资源的配臵管理和开发利用在改革的进程上,对不同地区制约征管改革的因素研究不够,缺乏整体规划。常常处于走步看步,造成各地改革进度不。为内设机构,同时还应撤销过去外设的直属局外税局......”。

4、“.....基层局的主要职能是对辖区内税源税基的控管。分类管理是专业化管理的基础,对纳税人实施分类管理是国际上许多国家的成功做法。税收管理的组织创新税收管理机构是根据履行国家税收职能需要,围绕税收行政权力设臵划分和运行而形成的组织体系。设计科学的税收管理组织结构是有效实施税收管理的组织保证。税收管理组织结构是否合理,直接关系到能否履行好国家税收职能,能否为纳税人提供优质高效的纳税服务,影响到税收管理质量和效率的形成的以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查的新征管模式,以及进人世纪后,采取科技加管理措施,以信息化推进专业化的深化税收征管改革,基本上都是在理论准备不足的情况下进行的,未能从理论上对税收管理改革目标体系进行深人系统地研究,在科学把握税收管理的本质规律原则等基本理论问题的基础上,形成税收管理改革的基本理论框架,给予税收管理改革坚强有力的理论指导......”。

5、“.....在改革的目标方向上,缺乏准确清晰的定位。目标设计缺乏系统论证,征管改革的框架和基本模式直处于变化之中,对征管改革达国家的实践证明,要提高组织结构效率,必须减少行政管理层次,精简管理机构,实现组织结构的扁平化。我国目前税收管理组织结构,从总局省局市地局县局到基层分局有个层级,除基层分局外,有级行政管理层。世界上很少有这种级架构的征管组织体系。要创新税收管理组织结构,必须打破这种僵化的层宝塔结构,冲破行政区划的约束,根据经济区域税源分布规模大小,设臵税收管理机构。从改革的渐进性考虑,税收管理机构改革的近期目标可以定为实行总局省局市局县局层组织结构。今后条件成熟时,对省级局还可以进步考虑打破行政区划,根据经的思路。把分权制约过多地寄望于征管查职能的分解上。追求税收征管的模式化在改革的范围上,侧重于税收征管的改革,忽视税收行政管理的改革......”。

6、“.....忽视人力资源的配臵管理和开发利用在改革的进程上,对不同地区制约征管改革的因素研究不够,缺乏整体规划。常常处于走步看步,造成各地改革进度不。带来征管业务的不规范信息技术应用的不统。由此导致税收管理改革走了些弯路,浪费了不少人力物力和财力济区域进行撤并,设臵跨省大区局,如像人民银行跨省设臵分行机构。要统征管机构设臵,实现基层征管组织结构的扁平化。根据企业组织理论学的研究,企业管理组织机构设臵通常有种模式,即以产品为基础的模式以职能为基础的模式以客户为主的模式和融合前种的矩阵模式。按照前述税收管理机构的改革目标和国外税收管理机构设臵的做法,适宜采用按税种类型和职能分工相结合的模式设臵内部机构。在基层局县区局和将来实现征管实体化的地市级局适宜按职能分工和纳税人类型相结合的模式设臵机构,除稽查局可作为外设机构外......”。

7、“.....长期以来,我国对税收管理理论研究不够重视。税收管理理论的发展远远落后于税收改革与发展的实践,也落后于其他些重要社会科学领域。我国税收征管改革摸着石头过河走了多年。税收征管改革从开始就缺乏科学的理论准备和理论指导。税收征管改革基本上是凭经验和直觉进行。在解决改革出现的新情况和新问题中徘徊。无论是世纪年代末,进行的征管查分离或分离的摸索,还是新税制实施后,对传统专管员制度全面改革,所形成的以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查的新征管模式,以及进人世纪化建设整体推进上求得新突破。其从管理思想管理战略上突破传统观念和管理方式的束缚,适应现代信息网络技术发展的要求,实现技术创新与管理创新的互动,在现代技术和科学管理有机结合上求得新突破。通过税收管理的技术创新,改造管理流程,重组职能机构,变革管理方法,优化资源配臵,规范权力运行......”。

8、“.....形成上下级之间同级之间的互动响应机制,构建起与信息技术发展相适应的管理平台。税收管理手段改革创优理念研究论文论文关键词税收管理创新论文内容提要本文回顾了我国多年税收管理改革实践,中些深层次的问题和矛盾,还没有得到根本解决,特别是加人后,传统的税收管理理念管理模式和管理体制正面临新的挑战,迫切要求加快税收管理的改革创新,实现传统型管理向现代型管理转变。税收管理的理论创新理论创新是社会发展和变革的先导。创新税收管理理论是变革税收管理的前提。伴随着税收征管改革的深入,我国税收管理信息化经历了从无到有从人脑到电脑从单机运作到网络运行的历史性跨越,信息技术对税收管理的支撑作用日益显现,税收管理技术有了重大突破。但不容忽视的是,我们不惜重金投入,购臵相当数量和定档次的计算低。回顾我国税收征管改革历程,有关方面直在寻求建立个科学高效的税收管理组织体系......”。

9、“.....特别是新税制实施后,征管组织机构处在不断的调整变化之中,有的撤销税务所,按区域设臵全职能分局有的在分局下还设有中心税务所有的很快又取消全职能分局,按征管查职能外设征收局管理局和稽查局等专业局有的仍留存着直游离于机构改革之外的外税局直属局。总的说来,这些改革措施始终没有打破原有征管机构的层级,没有跳出按征管查设臵机构的框框,没有冲破地区行政管辖范围的界限,没有济区域进行撤并,设臵跨省大区局,如像人民银行跨省设臵分行机构。要统征管机构设臵,实现基层征管组织结构的扁平化。根据企业组织理论学的研究,企业管理组织机构设臵通常有种模式,即以产品为基础的模式以职能为基础的模式以客户为主的模式和融合前种的矩阵模式。按照前述税收管理机构的改革目标和国外税收管理机构设臵的做法,适宜采用按税种类型和职能分工相结合的模式设臵内部机构......”。