-公共管理论文：公共行政革新值取向思考

在市场模式看来，评判个政府优劣的标准是看政府如何用低成本来提供公共服务，它虽强调服务质量，但更强调服务供给效率。

这种以降低政府的行政成本，提高政府的办事效率为目的的公共行政改革，其理论基础和各种制度设计必然以效率为基本价值取向。

公共经济学和管理主义理论及其指导的民营化合同承包绩效评估公共市场两种调节机制的分工出现混乱，市场经济体制将难以正常运行，效率也难以得到保证。

我们知道，‚政府直接介入市场经营，依靠的是所掌握的权力性资源或垄断性资源。

利用权力性资源进入市场进行交换的，我们可称之为腐败利用垄断性资源进行交换的，我们可称之为行业不正之风。

者都是对公共资源的种滥用‛，都是效率的巨大损失。

如果公共行政将效率作为唯价值目标，政府将对除经济以外的其他公共性的政府功能丧失兴趣，几乎所有由政府承担的非赢利性的公共事业将处于全面衰败之中，科技和教育陷于困境，文化滑坡，自然环境的破坏日益严重。

长此以往，政府所追求的效率的提高人们所偏重。

西方公共行政的市场化模式就将效率放到了突出的位臵，以追求经济效率和效益为中心，从而威胁到了民主的实现。

佩龙和葛尔力曾指出‚以市场效率为导向的新公共管理与民主价值之间存在着冲突，即自主性与公民责任个人远见与公民参与秘密性与公开性风险承担与公共财政监护之间的冲突。

‛我们知道，民主的决策程序需要花费大量的时间金钱人力和物力，与那些不依规则，而拥有创造性决策的领导者相比，决策的效率要低很多。

如果政府的领导及公务员为了效率的达成，而采用许多‚便宜行事‛的做法，那么，就会破坏行政程序的正常运转，损害人民的民主权利。

在这里，我们重是所追求的唯目的，还存在其他目标。

在世界许多国家中，公共组织是最后的依靠。

它们正是通过不把效率臵于至高无上的地位来立足于社会。

‛沃尔多也曾指出，‚公共行政是政府的艺术与科学跟管理的艺术与科学的联姻。

效率和经济主要属于管理理论的范畴，而社会公平属于政府理论的范畴。

‛这就是说，公共行政应该是效率与公平两种价值的联姻，如同经济效率样，公平与公正也是行政活动的指南，是不应该被边缘化的。

本文甚至认为在公共组织中，公平与公正比效率更为重要，政府作为公共性组织，是独立于市场之外并纠正‚市场失灵‛的，效率在私人组织中占有极其重要的位臵，但公共管理论文公共行政革新值取向思考其他目标。

在世界许多国家中，公共组织是最后的依靠。

它们正是通过不把效率臵于至高无上的地位来立足于社会。

‛沃尔多也曾指出，‚公共行政是政府的艺术与科学跟管理的艺术与科学的联姻。

效率和经济主要属于管理理论的范畴，而社会公平属于政府理论的范畴。

‛这就是说，公共行政应该是效率与公平两种价值的联姻，如同经济效率样，公平与公正也是行政活动的指南，是不应该被边缘化的。

本文甚至认为在公共组织中，公平与公正比效率更为重要，政府作为公共性组织，是独立于市场之外并纠正‚市场失灵‛的，效率在私人组织中占有极其重要的位臵，但随着公共性的增长，效率及服务供给效率。

这种以降低政府的行政成本，提高政府的办事效率为目的的公共行政改革，其理论基础和各种制度设计必然以效率为基本价值取向。

公共经济学和管理主义理论及其指导的民营化合同承包绩效评估公共服务付费制结果导向战略等无不体现了对效率价值的追求。

公共管理论文公共行政革新值取向思考。

首先，公共行政过分地强调效率会威胁到公平的实现。

市场虽然有公平的竞争程序，但是它仍无法保证公平。

这是因为市场机制的运作只会把公共物品和公共服务交给那些出价最高的人，而不是最需要的人。

现实的社会本来就存在阶层分化，每个人的货币选票是不样的，这对于社会中的弱者入者等是极为不利的。

正如孙斯坦所言‚市场不能消除歧视。

‛在许多国家都存在对妇女就业的歧视行为，在同样的竞争就业市场中，妇女与男人相比被排斥几率是极大的，如果政府不通过些强制性的对妇女的就业保护政策，那么我们这个社会将是完全由男人主宰的世界，妇女的地位将日益低下。

政府必须关注结果的公平，必须通过倾斜的政策来确保整个社会的公平。

政府是公平的最后依靠，如果政府都按市场机制来运作，全心关注效率，那么，社会必将是无序的。

行政学家英格拉姆说‚有许多理由说明为什么政府不同于私营部门。

最重要的条是，对许多公共组织来说，效率不是所追求的唯目的，还存在场化取向。

为实现市场化取向的改革，各国政府在具体的改革实践中采用了多种运作方式，其中最为典型的运作方式有以下几种民营化合同承包制公共服务付费制和绩效管理等。

民营化是指政府通过出售转让清算等具体方式，把政府拥有和控制的公共企业转让给私营企业来生产和经营的活动。

萨瓦斯认为，民众所需要的服务应该‚更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要‛。

出于财政的压力和国有企业的不景气，出售国有企业成为西方广泛采用的种做法。

在英国，民营化始于年月英国电讯，而新西兰则在两年半时间里就出售了银行金融保险石油钢铁航运电信以及航空部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要‛。

出于财政的压力和国有企业的不景气，出售国有企业成为西方广泛采用的种做法。

在英国，民营化始于年月英国电讯，而新西兰则在两年半时间里就出售了银行金融保险石油钢铁航运电信以及航空公司等产业。

合同承包是指由‚政府确定种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务‛。

其次，从市场化模式改革的基本手段来看，西方公共行政改革也彰显了效率取向。

从以上理论基础和采用的具体操作方法可以看出，市司等产业。

合同承包是指由‚政府确定种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务‛。

公共行政革新值取向思考本文作者王红梅作者单位东北林业大学市场化模式下公共行政的价值取向效率以市场化为取向的公共行政改革代表了个时代对良好治理的寻求，反映了社会及民众对有效政府的合理期待，它赋予现代政府许多新的内涵，给予人们重新评价和认识政府的新观念。

在市场模式看来，评判个政府优劣的标准是看政府如何用低成本来提供公共服务，它虽强调服务质量，但更强调公共行政革新值取向思考本文作者王红梅作者单位东北林业大学市场化模式下公共行政的价值取向效率以市场化为取向的公共行政改革代表了个时代对良好治理的寻求，反映了社会及民众对有效政府的合理期待，它赋予现代政府许多新的内涵，给予人们重新评价和认识政府的新观念。

在市场模式看来，评判个政府优劣的标准是看政府如何用低成本来提供公共服务，它虽强调服务质量，但更强调服务供给效率。

这种以降低政府的行政成本，提高政府的办事效率为目的的公共行政改革，其理论基础和各种制度设计必然以效率为基本价值取向。

公共经济学和管理主义理论及其指导的民营化合同承包绩效评估公共分析，我们可以得出以下结论西方公共行政市场化取向的改革以效率为其基本价值取向的选择是不恰当的，强调效率本无可厚非，但把效率臵于至高无上的地位，而把公平与正义民主与自由等价值边缘化却是有失偏颇的。

如果政府过分强调企业价值的优先性和工具理性来追求经济效率，那么，政府将‚无力反省公共行政以及公共服务的根本价值目的，将无力担负起公共行政对民主政治价值的捍卫责任，也无法实现提升公民道德生活的信息与使命‛。

这种对经济和效率的强调，不仅不利于社会的民主与公平实现，而且也是种对社会弱势群体利益的剥夺与损害。

行政学家登哈特认为，以效率为导向的工具的市场化模式就将效率放到了突出的位臵，以追求经济效率和效益为中心，从而威胁到了民主的实现。

佩龙和葛尔力曾指出‚以市场效率为导向的新公共管理与民主价值之间存在着冲突，即自主性与公民责任个人远见与公民参与秘密性与公开性风险承担与公共财政监护之间的冲突。

‛我们知道，民主的决策程序需要花费大量的时间金钱人力和物力，与那些不依规则，而拥有创造性决策的领导者相比，决策的效率要低很多。

如果政府的领导及公务员为了效率的达成，而采用许多‚便宜行事‛的做法，那么，就会破坏行政程序的正常运转，损害人民的民主权利。

在这里，我们重温罗伯特登哈特的话是非常如大部分穷人单亲家庭低收入者等是极为不利的。

正如孙斯坦所言‚市场不能消除歧视。

‛在许多国家都存在对妇女就业的歧视行为，在同样的竞争就业市场中，妇女与男人相比被排斥几率是极大的，如果政府不通过些强制性的对妇女的就业保护政策，那么我们这个社会将是完全由男人主宰的世界，妇女的地位将日益低下。

政府必须关注结果的公平，必须通过倾斜的政策来确保整个社会的公平。

政府是公平的最后依靠，如果政府都按市场机制来运作，全心关注效率，那么，社会必将是无序的。

行政学家英格拉姆说‚有许多理由说明为什么政府不同于私营部门。

最重要的条是，对许多公共组织来说，效率不司等产业。

合同承包是指由‚政府确定种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务‛。

公共行政革新值取向思考本文作者王红梅作者单位东北林业大学市场化模式下公共行政的价值取向效率以市场化为取向的公共行政改革代表了个时代对良好治理的寻求，反映了社会及民众对有效政府的合理期待，它赋予现代政府许多新的内涵，给予人们重新评价和认识政府的新观念。

在市场模式看来，评判个政府优劣的标准是看政府如何用低成本来提供公共服务，它虽强调服务质量，但更强调其他目标。

在世界许多国家中，公共组织是最后的依靠。

它们正是通过不把效率臵于至高无上的地位来立足于社会。

‛沃尔多也曾指出，‚公共行政是政府的艺术与科学跟管理