1、“.....在石油危机经济滞涨福利国家危机国有化弊端日益凸显等系列治理危机的连锁作用下,以英国加拿大新西兰澳大利亚美国等为代表的西方国家掀起了场以摈弃繁文缛节机械僵化的官僚制,转向市场化民营化,追求经济效率效能,塑造个花钱少效果上都可能沦为纳粹德国的‚阿道夫艾希曼‛。其次,传统模式采取逻辑实证主义的分析方法,认为组织效率可以通过般性管理原则来实现,但随着比较公共行政和政治文化学的兴起,人们发现不同的政治体系和社会文化对公共行政原则的需求有非常明显的差异。诚如尼古拉斯亨利所说,年代的学者认为公共行政原则‚对俄罗斯公共行政是种有用的行动指南,如同对大不列颠伊拉克以及美国样‛,而后来的学者却发现文化因素使得公共行政在地球的面成为十分不同于另面影响,包括单纯的个人公平分部化的公平集团公平机会的公平。像罗尔斯样,他同样主张‚有差别的优先原则‛......”。

2、“.....处于劣势境地的人们‛。行政研究典范的衍变本文作者费久浩作者单位广州大学新公共行政学政治与行政分暗合了西方权力分立的政治文化心理,而官僚制组织和般科学管理原理则契合了工业化进程中的政府对技术理性和工具价值的追求。这些使得它在世纪的大部分时间政等同于般性的组织管理并视其为个封闭系统导致了公共行政的种种危机。弗雷德里克森认为公共行政应该体现以下基本价值是回应性,政府应该是以公民为导向的,对公民特别是无权者和无组织的少数派的偏好和诉求应有及时和令人满意的回应是代表性,公共行政人员是‚代表性公民‛,他们‚受雇于公民,代表公民的利益,执行和管理公民的事务‛是参与性,包括公共部门内参与和公民参与,强调权力分享组织结构的扁平化和公民对政策过程的深度参与是责公共管理论文行政研究典范的衍变范式的理论基础和观念体系。年代的治理危机使凯恩斯主义和大政府模式逐渐式微......”。

3、“.....作为种政府治理模式,新公共管理在意识形态上带有浓厚的新古典自由主义色彩,并从中找到了自己的理论基础,即新制度主义经济学和私营部门管理理论。当以公共选择理论委托代理理论和交易成本理论为代表的新制度主义经济学‚融合到新公共管理中时,在政府官员的高层,传统公共行政在地球的面成为十分不同于另面的事物。另方面,世纪年代美国民权运动女权运动反战运动等左派政治批判和社会反抗浪潮显示了公民对民主公平人文关怀政府的回应性等价值的诉求。在传统官僚制日益成为低效平庸僵化集权反民主缺乏回应性的代名词的情势下,改革这模式提出新的公共行政领范式已经迫在眉睫。年,在经历了对政治年的疏离之后,‚面对冷酷的理智批判,公共行政敏捷地回到了政治科学温暖的怀抱‛。这年的明诺布鲁克会议被认为标志着新公共行列治理危机的连锁作用下......”。

4、“.....转向市场化民营化,追求经济效率效能,塑造个花钱少效果好的政府等为基本特征和目标的政府重塑运动。在学者和政府的共同努力下,这场政府改革运动迅速成为种新的公共管理范式,他们在责难‚糟糕的绩效日常管理中令人讨厌的限制烦琐而拖拉的陈规陋习官气十足的雇员低劣的服务以及贪污行为‛等传统公共官僚制弊病的同时,积极建构。这些使得它在世纪的大部分时间内在西方各国广受欢迎并成为公共行政的通行范式然而,战结束后,特别是世纪十年代以来,对传统公共行政范式出现了大范围的批判声音。批评的焦点在于以下两个方面首先,‚民主‛完全被‚科学化‛及过渡强调政治与行政的分离导致了政治责任的真空化。行政成为个纯粹工具性技术性和远离政治的领域,价值中立的职业官僚成为国家机器上颗没有思想的螺丝钉,机械地执行指令,而不问其价值内涵,这导致了汉娜阿伦特所说的为种政府治理模式......”。

5、“.....并从中找到了自己的理论基础,即新制度主义经济学和私营部门管理理论。当以公共选择理论委托代理理论和交易成本理论为代表的新制度主义经济学‚融合到新公共管理中时,在政府官员的高层,传统公共行政的信奉者正在被经济学家和经济学思想取而代之‛,人们相信自由竞争选择市场化最小化政府等理念而私营部门管理理论再次使人们确信管理原理具有般性和普适性,新范式的倡导‚平庸的恶‛,而职业官僚种程度上都可能沦为纳粹德国的‚阿道夫艾希曼‛。其次,传统模式采取逻辑实证主义的分析方法,认为组织效率可以通过般性管理原则来实现,但随着比较公共行政和政治文化学的兴起,人们发现不同的政治体系和社会文化对公共行政原则的需求有非常明显的差异。诚如尼古拉斯亨利所说,年代的学者认为公共行政原则‚对俄罗斯公共行政是种有用的行动指南,如同对大不列颠伊拉克以及美国样‛......”。

6、“.....而既有理论基础又有实践行为的替代范式是新公共管理。新公共管理无疑也是在批判传统行政范式的过程中成长起来的,只是这种批判更多地是以政府实践为先导的。世纪年代末以来,在石油危机经济滞涨福利国家危机国有化弊端日益凸显等系列治理危机的连锁作用下,以英国加拿大新西兰澳大利亚美国等为代表的西方国家掀起了场以摈弃繁文缛节机械僵化的官僚制,转向市场化民营化,追求经济效率效能,塑造个花钱少效果去中心化对话情感等非理性因素的强调都构成了新公共服务理论的有益养分。以上述理论为基础,新公共服务在批判新公共管理的过程中形成了自身的话语体系。概括起来,主要有以下点第,批判新公共管理的经济学倾向和对私营部门管理理论的‚滥用‛,主张回归公共行政的民主传统和公共美德。新公共服务并不否认市场效率利润等价值观对于私营部门的意义,但它同时认为这些原则对于解决公共治理问题并非完全有用......”。

7、“.....‚是那十年激进政治在行政管理方面的回音‛。尽管新公共行政提出了许多有别于传统公共行政的理念并足以构成种新的范式,但是,由于新公共行政学‚较少反映其他委托人特别是全体中产阶级的愿望‛,而且‚缺乏概念上的连贯性,没有明确限定的宪法基础‛,所以在实践中‚没能生根立足,被反对者当做仅仅是种情感的爆发而不予理睬‛。新公共服务正当新公共管理方兴未艾之时,世纪的头几年里,种试图扬弃新公共管理并将‚公政的诞生,其核心代表人物乔治弗雷德里克森提出了新公共行政的主要课题‚传统的或古典的公共行政追求下面两个问题的答案我们如何以现有的资源提供更多更好的服务效率我们如何以花费最少来维持服务的水准经济新公共行政加上另外个问题这种服务能够促进社会公平吗‛围绕社会公平这核心价值观,新公共行政范式的基本观点可以概括为第,突破政治与行政分的思维窠臼......”。

8、“.....过度强调行政的‚去政治化‛以及将公共‚平庸的恶‛,而职业官僚种程度上都可能沦为纳粹德国的‚阿道夫艾希曼‛。其次,传统模式采取逻辑实证主义的分析方法,认为组织效率可以通过般性管理原则来实现,但随着比较公共行政和政治文化学的兴起,人们发现不同的政治体系和社会文化对公共行政原则的需求有非常明显的差异。诚如尼古拉斯亨利所说,年代的学者认为公共行政原则‚对俄罗斯公共行政是种有用的行动指南,如同对大不列颠伊拉克以及美国样‛,而后来的学者却发现文化因素使得公共范式的理论基础和观念体系。年代的治理危机使凯恩斯主义和大政府模式逐渐式微,以市场化自由化民营化等为核心信条的古典自由主义在经历了近半个世纪的边缘化之后开始复兴。作为种政府治理模式,新公共管理在意识形态上带有浓厚的新古典自由主义色彩,并从中找到了自己的理论基础,即新制度主义经济学和私营部门管理理论......”。

9、“.....在政府官员的高层,传统公共行‛,‚在民主政治环境下,公共管理者最终应向公民负责。正是因为这种责任,我们的工作才显得崇高神圣‛。第,批判传统行政范式狭隘的效率概念,主张用社会性效率取代经济性效率。新公共行政只是种理念上可供选择的范式,而既有理论基础又有实践行为的替代范式是新公共管理。新公共管理无疑也是在批判传统行政范式的过程中成长起来的,只是这种批判更多地是以政府实践为先导的。世纪年代末以来,在石油危机经济滞涨福利国家危机国有化弊端日益凸显等公共管理论文行政研究典范的衍变科自身发展的逻辑必然,也是世纪年代美国社会现状和潮流在公共行政研究上的种映像,‚是那十年激进政治在行政管理方面的回音‛。尽管新公共行政提出了许多有别于传统公共行政的理念并足以构成种新的范式,但是,由于新公共行政学‚较少反映其他委托人特别是全体中产阶级的愿望‛......”。