-公共管理论文：乡政合法性建构探究

‛重构寻求公共行政合法性的策略在后现代公共行政理论中，‚后‛不仅具有时间上的分割和‚断裂‛的含义，而且还有‚超越‛‚再生‛之意。

也就是说，后现代公共行政理论既关注‚破‛的问题，更关心‚立‛的价值，从种意义上说，后者更为深刻。

面对后现代社会提出的种种挑战，后现代公共行政理论作出了不懈努力，提出了系列理论预设，力求重建公共行政的理论大厦。

首先，通过公共能量场重构公共行政的合法性。

公共能量场是指制定并修正公共政策的场合。

可能误导的当不按规范意义阐释它时，它便是没有意义的统计资料。

‛重构寻求公共行政合法性的策略在后现代公共行政理论中，‚后‛不仅具有时间上的分割和‚断裂‛的含义，而且还有‚超越‛‚再生‛之意。

也就是说，后现代公共行政理论既关注‚破‛的问题，更关心‚立‛的价值，从种意义上说，后者更为深刻。

面对后现代社会提出的种种挑战，后现代公共行政理论作出了不懈努力，提出了系列理论预设，力求重建公共行政的理论大厦。

首先，通过公共能量场重构公共行政的合法性。

公共能量场是指制定并修正公共政策的场合。

‚能量场是由人在不断变化的当下谋划时的意图情感目的和动机所构成的。

‛在公共能量场中有足够的目标和意图，公共对话和公共政策是在不同目标和意图的相互影响激变与碰撞不能在涉及政府行为的切事务上自由地表达意见，那么，他怎么可能让人们知道他的观点又怎么可能劝说他的同胞和代表接受他的观点而如果他们希望考虑别人的观点，那么他们首先应当能够听到别人说了些什么。

自由的表达不仅意味着我们有权利说出我们的观点，它还意味着我们有权利听到别人的观点。

‛后现代公共行政理论认为，公共行政理论本身在种意义上就是种语言，这种语言可以成为解释乡镇政府公共行政问题的内在机理。

在乡镇政府公共行政过程中，公共行政及公共行政语言的主体就不再局限于政府官员，只要满足真诚切合情境的意向性自主参与和具有实质性贡献这些条件的话语，公众都可以参与到乡镇政策的对话中来，从而避免话语权为乡镇政府所垄断这样种‚官僚式独白‛的局面，增强乡镇政府公共。

‚后现代主义像幽灵样时常缠绕着当今的社会科学。

在许多方面，几分可信几分荒诞的后现代方法对最近十多年来的主流社会科学的基本假定及其研究成果提出了诘难。

后现代主义提出的挑战似乎无穷无尽。

‛后现代主义将批判的矛头直指启蒙运动以来现代主义的思想文化成果，倡导与现代性理论话语和价值观相决裂。

‚它看重被现代性所忽视以及现代性之后和之外的切，如不确定性异质性无序等而对被现代性所看中的切，例如原则整体性确定性权威同性规律等都加以怀疑。

相对于现代性下的同性本质性和封闭性而言，作为现代生存危机和文化危机在哲学层面上的反映，后现代主义强调差异性多元性以及去中心的边缘性和创造性开放性等，这些都大大丰富了人们对公共行政的认识。

‛由此表明，后现代主义思潮影响公共管理论文乡政合法性建构探究理论断言，民主在官僚体制下难以实现。

其次，解构公共行政理性的合法性。

源于马克斯韦伯的理性官僚制理论使传统公共行政范式不可避免地具有理性化的特征。

究其本质，这种理性乃是种技术理性和工具理性。

迈克尔欧克肖特将这种理性的特征总结为‚切人类活动中所含有的惟知识要素即是技术知识‛。

迈克尔欧克肖特指出‚技术和确定性是不可分割的整体，因为确定的知识是不需要在它自身之外寻找确定性的知识，不仅以确定性终，而且从确定性始。

技术知识正好就是这样，它似乎是惟满足理性主义者选择的确定性标准的那种知识。

‛后现代公共行政理论认为，对于技术理性和工具理性的过度推崇，会导致传统公共行政自身在实践中见物不见人，忽略人的权利人的尊严和人的价值。

换言之，理性化强调的是公众执行过程中，为了使公共政策兼顾社会最大多数人的利益，需要对社会中各种意见进行整合，这主要表现为社会公众都有机会表达其关于乡镇政策的意见和建议，即健全对话协商机制。

因为，只有公众的要求通过制度性途径进入政策制定执行过程时，才会使公众的意见和诉求得以体现，从而增强乡镇政府政策制定和执行的合法性程度。

罗伯特达尔指出‚如果公民不能在涉及政府行为的切事务上自由地表达意见，那么，他怎么可能让人们知道他的观点又怎么可能劝说他的同胞和代表接受他的观点而如果他们希望考虑别人的观点，那么他们首先应当能够听到别人说了些什么。

自由的表达不仅意味着我们有权利说出我们的观点，它还意味着我们有权利听到别人的观点。

‛后现代公共行政理论认为，公共行政理论本身在种意义遗，具有官僚制典型特征的公共行政产生了愈演愈烈的官僚化趋势，进而造成‚精英统治‛和权力集中，而民主的多数统治原则却无法实现。

因为作为行政权力核心的官僚多是通过考试而非选举产生的，他们只对官僚体制负责而不受选民控制，这与民主政体遵守的‚被统治者同意‛原则相背离加之，官僚体系的集权结构更能有效整合资源和聚集力量，而分散的公众却毫无与之对抗的能力。

不仅如此，‚官僚体系对于政治有相当强的渗透能力和化转能力，它可以轻易地将所有问题转化为技术性问题以利于行政解决，并通过理性地发挥其业务专长来矮化政治，以谋求其集团利益，这种替代政治的隐性现象使公众处于民主政治中的无意识臣服地位，这与民主政治的价值是相背离的。

‛基于以上对官僚制合法性的解构，后现代公共行心概念。

在后现代公共行政理论看来，‚想象‛代表着种不完全借助于理性，也不依赖于制定规则和执行程序的行政精神。

‚想象是种思维方式，种关键的管理技能，它能提供途径帮助人认识和发挥他们的创造潜力，能提供手段帮助人发现创新的解决难题的办法它还能提供方法激发人相信自己，在个流动和变化的世界里找到新的位臵。

‛最后，通过公共政策的共同体价值取向重构公共行政的合法性。

后现代公共行政理论认为，公共政策应从人类所处的共同体这角度出发，实现全面多赢的生态型发展。

具体到政策上，集中体现为政府决策权力日益分化，社会市场第部门等开始分享政府权力，国家不再服从于特殊利益等方面。

概言之，‚后现代公共政策的共同体价值取向就是以共同体所有成员最大限度的参与为起点，以共同体有承担对话角色的有效均等机会，提出话语并使之永恒化以及提出问题制造问题，给出陈述说明解释和判断赞成或反对的理由以相同的机会去表达态度感受目的等以及去命令反对允许或禁止等。

‛其次，通过语言与话语理论重构公共行政的合法性。

就种意义而言，公共行政理论本身是种语言，这种语言可以成为解释公共行政问题的动力机制。

‚作为种语言，公共行政理论体现为系列的假设直觉观念方法担忧和希望，这些东西形成了关于公共行政的认识，指导着公共行政的行为。

‛后现代公共行政理论强调，只要满足真诚切合情境的意向性自主参与和具有实质性贡献这些条件的话语，就都可以参与到公共能量场的对话中来，从而避免话语权为政府所垄断的‚官僚式独白‛的局面。

这样，公共行政及公共行政语言的主体有成员利益共赢为落脚点的种价值取向。

‛这种价值取向能够增强公共行政对共同体成员的吸引力向心力和凝聚力，从而夯实公共行政的价值基础。

最后，发展参与型乡镇治理结构。

目前，乡镇政府的公共政策制定经常因缺少公众的有效参与，而出现些局部的失衡，部分政策过多地反映了强势群体的利益要求，而忽视弱势群体的利益诉求。

公众在乡镇公共行政中主体地位和权利的缺失造成其利益要求无法顺利进入政治过程，无法影响乡镇政府政策制定，进而造成部分群体利益受损，产生相对剥夺感。

后现代公共行政理论认为，随着政府决策权力日益分化，社会市场第部门等开始分享政府权力，这顺应了发展参与型乡镇治理结构的趋势。

公共管理论文乡政合法性建构探究。

其次，健全对话协商机制。

在乡镇公共政策的制定然而，在后现代公共行政理论看来，效率并不必然地造就公共行政的成功。

‚效率这个模棱两可的概念不仅仅是没有效率。

当在规范意义上将它阐释为种管理方法时，它就是粗暴的，是有可能误导的当不按规范意义阐释它时，它便是没有意义的统计资料。

‛重构寻求公共行政合法性的策略在后现代公共行政理论中，‚后‛不仅具有时间上的分割和‚断裂‛的含义，而且还有‚超越‛‚再生‛之意。

也就是说，后现代公共行政理论既关注‚破‛的问题，更关心‚立‛的价值，从种意义上说，后者更为深刻。

面对后现代社会提出的种种挑战，后现代公共行政理论作出了不懈努力，提出了系列理论预设，力求重建公共行政的理论大厦。

首先，通过公共能量场重构公共行政的合法性。

公共能量场是指制定并修正公共政策的场合。

其本质，这种理性乃是种技术理性和工具理性。

迈克尔欧克肖特将这种理性的特征总结为‚切人类活动中所含有的惟知识要素即是技术知识‛。

迈克尔欧克肖特指出‚技术和确定性是不可分割的整体，因为确定的知识是不需要在它自身之外寻找确定性的知识，不仅以确定性终，而且从确定性始。

技术知识正好就是这样，它似乎是惟满足理性主义者选择的确定性标准的那种知识。

‛后现代公共行政理论认为，对于技术理性和工具理性的过度推崇，会导致传统公共行政自身在实践中见物不见人，忽略人的权利人的尊严和人的价值。

换言之，理性化强调的是公众应该依照理性规则被对待，即依照规则被作为手段而非目的来对待。

由于理性化不受制约的特征，这种方法会引发些人道问题甚至蔑视人性，公众被分门别类，各居业文化意味着谁效率高谁就最成功这是最个人也是最重要的价值观‛。

在此意义上，官僚制组织形态有其合理性，效率确实应当成为公共行政所追求的目标。

公共管理论文乡政合法性建构探究。

首先，畅通利益表达渠道。

在人类经济社会发展过程中，利益及其实现始终具有基础性作用。

方面，人类的全部社会活动与人对利益的追求紧密相关，人们之间的切社会关系都是建立在利益关系基础之上，人们在追求利益时会不可避免地存在着冲突，而利益冲突的协调是推动经济社会发展的前提条件另方面，个人利益可能与公共