-行政管理论文：行政管理农村人口城市化现实

从理论上说，要把个劳动力从农村转移到城镇，大约需要种基本投入生产资本投入，为创造个就业岗位所需要的资本投入生活资本投入，农村劳动力及其家属在城市安家和生活所需要的资本投入基础设施投入，就是生产与生活所必需的水电路汽等基础设施。

这种基本投入大中小城市的差别不是很大。

但是，根据我国的国情，越是中心城市，政府的补贴越高，大中城市建设的制度性成本所占比重很大，而小城镇则近乎等于零。

在城率，他们已成为全国各省区城镇人口的重要组成部分，只是没有被确认为城市的正式户口，也没有得到基本公共服务，但其生产与生活方式和城镇劳动力大体相同。

为了促进我国结构变革城市化进程，政府应当制定公平的民工就业政策，保证农民工的劳动权益劳动安全和享受与当地城市居民相等的基本公共服务。

为此必须改革现行的户籍制度，实行常住人口申报制和登记制，只要具有劳动岗位正规就业或灵活就业合法收入和居住地就可以视为当地注册人口，并有获得公共服务的选择权和公共事务参与权。

目前进城农民工的真正后顾之忧是社会保障制度。

由于农民工没有享受到城市的各种保障制度，农民工旦成为城里人，其原来拥有的土地如何处理，是今后制定农民工政策的市场竞争中，长期在计划经济体制下运行的国有企业，由于产品结构不合理，加上经营机制转换滞后，大量产品积压，生产能力严重闲臵，致使相当部分国有企业职工下岗。

伴随着市场竞争力度的加大，这种结构性矛盾必将进步加剧，进而由工业制造业本身结构调整所形成的结构性失业压力，将会越来越大。

市场取向改革的深化，使以往传统体制下，以低效率为代价的大量隐蔽性失业显性化，即转化为公开性失业。

从提高经济运行效率，适应市场竞争要求的角度，这种变化是积极的必要的进步的，从缓解由此带来的公开失业压力的角度，这又是改革所必须付出的机会成本。

根据最新统计，目前我国到各地城市打工的农民约有万人，而城市劳动力市场总体上是供大于求，不少行政管理论文行政管理农村人口城市化现实取向改革以来，我国市场化程度有了显著的进展，并且与工业尤其农村工业协调发展的道路基本上打通。

这些年来，我国农村工业化和剩余农业劳动力的转移所取得的巨大进步，也正是市场化因素不断强化的结果。

然而，在依靠市场机制和农村工业化力量来推动经济高速增长与剩余劳动力转移的同时，城市化滞后的矛盾又日益突出出来。

是进小城镇抑是进大中城市关于我国城市化与城镇化问题，国内外学术界都作了不同程度的研究，并取得系列阶段性成果。

但是，对城镇化与城市化的关系问题，至今还没有取得致的看法。

与此相联系，乡镇企业可纳农村剩余劳动力的能力趋于下降。

从期间年均万人，降到期间年均万人，降到年万人，再降到年的万人。

在今后的若干年中，如，政府很难把对城镇居民的义务扩大到农民身上。

因为农民的大规模进城，意味着政府财政支出的扩大。

为了缓解这种矛盾，政府所作出的反应，自然是限制农民进城，即阻碍农村人口城市化进程。

为了改变这种情况，就必须因势利导地促进计划经济体制向市场经济体制转变，逐步实现城镇建设市场化，使城镇化建设从以往政府主导型转变为市场诱导型，即不依赖于国家投资，引入市场竞争机制，诱导先富起来的农民进城务工经商，依靠农民自身力量，多渠道筹措城镇建设资金，解决城镇发展中的人口集聚经济发展和建设资金大问题，使城镇化步入快车道。

行政管理论文行政管理农村人口城市化现实。

世纪年代中后期，我国经济成功实现软着陆以来，宏观经济运行发生的般规律是，伴随着工业化的推进，城市化水平也不断提高，这是产业结构变迁引起就业区域结构变迁的结果，也是市场机制在劳动力资源配臵过程中发挥作用的结果。

我国的工农业产值结构已由建国初期的转移为，而城乡人口结构乃为，这在世界上是绝无仅有的。

造成这种状况的主要原因，是在个相当长的历史时期中，中国的工业化是在城乡隔离的环境下并且独立于城市化进行的，使得迅速增长着的剩余农业劳动力无法被城市产业所吸收。

年至年，我国城市工业所能提供的新的就业岗位只有万个，而同时期由于人口政策的失误，全国城乡劳动力共增加万人，大部分新增劳动力不得不被安臵于农村，这就必然严重地制约着中国农业劳动生产率的提高和农村经济的增长。

市场我国目前现实的情况是，绝大部分农民尚未纳入国民经济和社会发展规划，已经进城的农民享受不到城市居民样的待遇。

制约农民进城的制度性与结构性障碍农民进城的条件，首先取决于城市门槛的高低。

要形成有利于农民进城的条件，就必须降低农民进城的门槛。

年国务院作出严格控制大城市，合理发展中小城市，积极发展小城镇的方针，其中的个考虑，就是农民进入小城镇的门槛相对比较低。

从理论上说，要把个劳动力从农村转移到城镇，大约需要种基本投入生产资本投入，为创造个就业岗位所需要的资本投入生活资本投入，农村劳动力及其家属在城市安家和生活所需要的资本投入基础设施投入，就是生产与生活所必需的水电路汽等基础设施。

这种基本投入大中小同程度的研究，并取得系列阶段性成果。

但是，对城镇化与城市化的关系问题，至今还没有取得致的看法。

当前我国农村城市化所面临的个主要难点，就是传统的城乡元户籍制度，严重地滞后于农村城市化的发展。

这就必须逐步改革传统的城乡分割的元户籍制度，变城乡分割的元户籍制度为统的居民身份证元户籍制度。

其具体内容是逐步建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口与非农业人口的户籍登记制度，如实地反映公民的职业和身份状况的本来面目，实现城乡户口体化管理。

只有改革城乡分割的元户籍制度，才有可能为劳动力在产业之间城乡之间的自由流动和形成全国统的劳动力市场创造条件。

以往那种城乡分割的户籍制度，不能适应现代市场经济城市的差别不是很大。

但是，根据我国的国情，越是中心城市，政府的补贴越高，大中城市建设的制度性成本所占比重很大，而小城镇则近乎等于零。

在城乡元结构体制下，城市居民所享受的而农民又享受不到的社会福利或国家财政补贴，大城市最多，中等城市次之，小城镇最少。

从这个意义上说，要创造有利于农民进城的条件，尤其是进大中城市的条件，就必须消除附着在城乡户籍上的各种待遇差别包括就业制度教育制度医疗制度住房制度养老制度等，实现城乡体化。

由此可见，为了加快我国农村城市化进程，就必须从根本上突破传统计划经济体制的束缚。

在传统计划经济体制下，城市建设是由政府负担的，城市居民的高福利高保障是由政府负担的。

受政府财政资金的限要有效地解决我国剩余农业劳动力的转移，就必须遵循社会经济发展的般规律，正确认识和处理市场化工业化城市化和现代化的关系。

市场化工业化和城市化是推动现代化进程不可缺少的原动力，也是推动农业剩余劳动力转移不可缺少的原动力。

社会经济发展的般规律是，伴随着工业化的推进，城市化水平也不断提高，这是产业结构变迁引起就业区域结构变迁的结果，也是市场机制在劳动力资源配臵过程中发挥作用的结果。

我国的工农业产值结构已由建国初期的转移为，而城乡人口结构乃为，这在世界上是绝无仅有的。

造成这种状况的主要原因，是在个相当长的历史时期中，中国的工业化是在城乡隔离的环境下并且独立于城市化进行的，使得迅速增长着的剩余农业劳动力无移，小城镇是无法满足这结构重组要求的。

大中城市不但比较容易提供乡镇企业进行调整所需要的资金技术信息人力资源市场条件等，而且还将为第产业发展提供广阔的市场。

与此相联系，乡镇企业可纳农村剩余劳动力的能力趋于下降。

从期间年均万人，降到期间年均万人，降到年万人，再降到年的万人。

在今后的若干年中，如果不可能出现新的经济增长点，前面所说的资源配臵效应，将在很大程度上不复存在，经济增长速度将会显著放慢。

我国经济改革以来的十年间，数以千万计的农村剩余劳动力转移到乡镇企业就业，并因此带动了乡镇企业高速度增长，在定程度上代替了城市化的发展，但这种替代终究是有限度的。

农村人口城市化规律是不可阻挡的，限制城市化是积累市迁移的进程仍然十分缓慢，这两者之间表现出极其明显的不协调。

这种不协调的后果，集中反映在最近几年前者速度大幅度回落，以及与此相联系的农村经济增长速度及农民收入增长幅度明显趋缓。

这就要求必须因势利导地解决这种不协调问题，并使之相互促进，以开创中国剩余劳动力转移的新阶段。

行政管理论文行政管理农村人口城市化现实。

封闭性指的是面向农村，就地转移。

分散性指的是的剩余劳动力转移是分布在村落，向小城镇集中的不及。

应当这样看，即小城镇建设对带动我国农村经济的发展，还将继续发挥定的作用。

我国目前仍然有大量分布过散缺乏规模效益的乡镇企业，迫切需要改善布局和基础设施条件。

但由于企业自身和外界条件的限制，它们大多很大的变化，经济增长速度趋向回落。

这固然和改革进程的深化以及世界经济增长放慢有很大的关系，但就国内因素而言，经济增长方式转变滞后和经济结构不合理，也是很重要的原因。

这就要求我们必须把国民经济增长建立在经济增长方式转变和经济结构调整的基础上。

但是，与我国经济转型相联系，或由我国经济转型派生出来的，则是就业问题的尖锐性，以及为解决就业问题所必须应对的就业模式的转变。

计划经济从种意义上说是种短缺经济。

当我国从计划经济向市场经济转变过程中，必定要经历个长期被压抑的需要迅猛释放的阶段。

但是，伴随着计划经济向市场经济转变，卖方市场向买方市场转变，市场结构也随之由以往的供给主导型转变为需求主导型。

在激烈的城市的差别不是很大。

但是，根据我国的国情，越是中心城市，政府的补贴越高，大中城市建设的制度性成本所占比重很大，而小城镇则近乎等于零。

在城乡元结构体制下，城市居民所享受的而农民又享受不到的社会福利或国家财政补贴，大城市最多，中等城市次之，小城镇最少。

从这个意义上说，要创造有利于农民进城的条件，尤其是进大中城市的条件，就必须消除附着在城乡户籍上的各种待遇差别包括就业制度教育制度医疗制度住房制度养老制度等，实现城乡体化。

由此可见，为了加快我国农村城市化进程，就必须从根本上突破传统计划经济体制的束缚。

在传统计划经济体制下，城市建设是由政府负担的，城市居民的高福利高保障是由政府负担的。

受政府财政资金的限取向改革以来，我国市场化程度有了显著的进展，并且与工业尤其农村工业协调发展的道路基本上打通。

这些年来，我国农村工业化和剩余农业劳动力的转移所取得的巨大进步，也正是市场化因素不断强化的结果。

然而，在依靠市场机制和农村工业化力量来推动经济高速增长与剩余劳动力转移的同时，城市化滞后的矛盾又日益突出出来。

是进小城镇抑是进大中城市关于我国城市化与城镇化问题，国内外学术界都作了不同程度的研究，并取得系列阶段性成果。

但是，对城镇化与城市化的关系问题，至今还没有取得致的看法。

与此相联系，乡镇企业可纳农村剩余劳动力的能力趋于下降。

从期间年均万人，降到期间年均万人，降到年万人，再降到年的万人。

在今后的若干年中，如容是包括养老失业保险在内的社会保障体系是包括就业培训和职业介绍在内的就业服务体系。

目前我国农村社会保障机制和就业服务体系严重滞后的现象，已经直接影