-公共管理论文：公共管理理论思考

不仅政府或非政府公共组织，对公共利益的确认与实现的途径具有相对性，而且本区域内的民众需求也具有相对性。

由于社会中公与私之间的界限，有时往往很难进行清晰的界定，公共利益与私人利益之间在特定条件下是可以互相转化的。

从动机过程和结果个视角的结合上综合判定公共利益，重点在于结果。

公共利益是客观存在的，既存在着所有人或者多数人需求的公共利益，也存在着自愿性分享与强制性分享共存的公共以及包含着自愿性分享与强制性分享并存等多种形式的公共利益。

我们以‚具有社会分享性‛为切入点来界定公共利益。

‚社会分享性‛是指分享机会的无差异性。

社会分享性主要强调的是获取资格的开放性。

也就是说，旦种资源和条件被界定为公共利益，那么当基本标准设定之后，这种资源和条件对所有的人应该是没有任何门槛的，不存在民族阶级地区及教育等差异，每个社会成员都有同等的享受机会。

尽管社会的边界是有限定的，但人们分享公共利益的权利与机会是无界的。

分享方式的双重性。

双重性指的是，社会分享既有自愿的分享，也有强制的分享，而后者常常为人们所忽视。

公共利益既有自愿分享的面，也有被迫分享的面。

有的公共利益是人合运用于实际问题的研究中。

这种‚线段式人性‛是定条件下的‚非此即彼‛与‚亦此亦彼‛的统，具有可塑性和动态性。

从‚极点式人性论‛到‛线段式人性论‛，这种分析视角的转变，意味着需要提出种新的人性假设。

在‚线段式人性论‛的视角下，人的行为动机是复杂的多元的变化的，是自利和他利的结合，是多种利益诉求的比较与整合。

基于利益分析原理，我们暂且用‚比较利益人‛假设来说明‚线段式人性‛。

‚比较利益人‛中的‚利益‛具有多重含义，包括自我利益和共同利益物质利益和精神利益经济利益与政治利益眼前利益和长远利益等。

这些对应的利益之间既有和谐的面，又有冲突的面。

其中，自我利益与共同利益的冲突与和谐是‚比较益人‛对人性的判断是公共管理研究的基础问题。

公共选择理论，将理性自利的‚经济人‛假设从经济领域拓展到政治领域，把实现个人私利最大化视为普遍的人性全部的人性不变的人性，完全排斥人性中追求包括公共利益在内的共同利益成分，是种人性的极点论。

用这种极点式思维，来解释和预测所有人的所有行为，显然有定的片面性。

公共管理论文公共管理理论思考。

对这定义，我们特作如下说明利益的实质是资源与条件，它具有客观性利益为人的生存享受和发展所需，它具有主观需求性资源的表现形式既有物质也有精神，因而必然存在物质利益与精神利益利益满足人的生存与发展需要不言而喻，而满足人的享受需要，似乎有人不想涉及，公共管理论文公共管理理论思考有时往往很难进行清晰的界定，公共利益与私人利益之间在特定条件下是可以互相转化的。

从动机过程和结果个视角的结合上综合判定公共利益，重点在于结果。

公共利益是客观存在的，既存在着所有人或者多数人需求的公共利益，也存在着自愿性分享与强制性分享共存的公共利益。

持有这种看法，完全有可能会使得社会中部分人或组织，把他们所需求的利益，以强制方式变成‚公共利益‛找到理论上的借口。

我们认为，检验是否‚打着公共利益旗号，实际在谋取个人或小集团利益‛的行为的基本方法是坚持从动机过程和结果个视角的结合上综合判定，重点在于结果。

公共管理中的政府利益客观全面地认识政府利益，不仅是公共管理理论发展的要求，而且键具体而言，公共管理的利益分析方法包括以下几个层面利益主体及利益结构分析。

般来说，利益主体有个人为载体和组织为载体两种表现形态。

在个人利益和组织利益之外，还有缺乏非常明确利益载体的公共利益，它们构成了个互动冲突和相容的利益结构。

这个层面的分析，更多的是事实分析。

利益需求分析。

利益主体的利益需求可以是政治层面的，也可以是经济文化等层面的。

或者，可以大致分为物质与精神两个方面的需求。

哪种类型哪个层面的利益需求更容易被激励起来，使之与社会利益的实现和增进相协调，这可能是利益分析中的个要点。

对利益主体需求的分析是种行为动机分析。

利益实现方式分析。

从宏观层面上来看，利益的实现方式主要济领域拓展到政治领域，把实现个人私利最大化视为普遍的人性全部的人性不变的人性，完全排斥人性中追求包括公共利益在内的共同利益成分，是种人性的极点论。

用这种极点式思维，来解释和预测所有人的所有行为，显然有定的片面性。

公共管理论文公共管理理论思考。

具体的公共利益则集中体现在事实与描述性层面。

由于实践与价值目标可能出现偏离，实践和事实层面的公共利益就不定是正义的表现，不定体现完全的‚真善美‛。

更重要的原因是公共管理中的主体与客体的利益需求的相对性和动态性。

不仅政府或非政府公共组织，对公共利益的确认与实现的途径具有相对性，而且本区域内的民众需求也具有相对性。

由于社会中公与私之间的界限益对于所有的政府官员而言是大致相同的，是他们从事公务活动的基础。

而政府官员的角色利益与其所处的职位紧密相联。

处于特定职位的政府官员在行使依附于该职位的公共权力承担与该职位相应的职责和义务时，必然要求与其职责轻重相对称的能满足个人发展需求的利益。

在特定的情形下，政府组织和政府官员还可能利用其特殊的地位谋求与其目标宗旨和职责要求相背离的利益，我们称之为失常利益。

在外部制度约束缺位或不健全等情况下，组织和个人的失常利益就容易产生，表现方式多种多样。

政府组织和政府官员既可能赤裸裸地追求失常利益，也可能以基本利益角色利益或人民利益的名义隐蔽地追求失常利益。

人民利益与组织利益个人利益之间既指政府及其成员作为公共管理主体所需维护和增进的人民利益，以及为实现组织和个人的生存和发展有效履行职责所需的资源和条件。

或者说，政府利益是由人民利益组织利益政府组织自身利益和个人利益政府官员个人自身利益共同构成的复杂综合体。

人民利益是政府利益的核心，是政府行为的基本动力和根本目标。

这里，我们主要分析组织利益和个人利益。

任何组织和个人都需要实现自身生存和发展的资源和条件。

首先，任何组织和个人都需要定的资源和条件来维持和保障自身生存。

其次，在社会生活中，任何组织和个人都承担着定的角色，必须履行该角色规定的职责和义务，就必然要求与其职责义务相对称的资源和条件，实现自身的不断发展。

由此，有致相容的面，又有冲突的面。

人民利益是组织利益和个人利益实现的前提。

而在缺乏有效监督制约的条件下，政府组织和政府官员内在的角色冲突有可能诱发其以牺牲人民利益为代价来满足自身利益的膨胀。

当政府组织和政府官员将自身特殊目标凌驾于政府根本宗旨之上，以维护人民利益的名义来追求失常利益，政府利益结构就走向了失衡。

建构合理的政府利益结构，不仅要求将人民利益臵于主导地位，而且要求在分辨人民利益与组织利益个人利益间复杂关系的基础上，区别对待组织利益和个人利益中的不同部分。

简要地讲，切实保障组织和个人的基本利益，基本满足组织和个人的角色利益，坚决打击组织和个人的失常利益，是建构合理政府利益结构的具体的公共利益则集中体现在事实与描述性层面。

由于实践与价值目标可能出现偏离，实践和事实层面的公共利益就不定是正义的表现，不定体现完全的‚真善美‛。

更重要的原因是公共管理中的主体与客体的利益需求的相对性和动态性。

不仅政府或非政府公共组织，对公共利益的确认与实现的途径具有相对性，而且本区域内的民众需求也具有相对性。

由于社会中公与私之间的界限，有时往往很难进行清晰的界定，公共利益与私人利益之间在特定条件下是可以互相转化的。

从动机过程和结果个视角的结合上综合判定公共利益，重点在于结果。

公共利益是客观存在的，既存在着所有人或者多数人需求的公共利益，也存在着自愿性分享与强制性分享共存的公共利益臵于主导地位，而且要求在分辨人民利益与组织利益个人利益间复杂关系的基础上，区别对待组织利益和个人利益中的不同部分。

简要地讲，切实保障组织和个人的基本利益，基本满足组织和个人的角色利益，坚决打击组织和个人的失常利益，是建构合理政府利益结构的关键不同层次的公共利益之间存在着利益博弈是正常的，关键是如何处理好它们之间的利益关系，妥善解决好利益冲突。

公共利益并不定完全体现真善美。

公共利益存在着抽象的公共利益与具体的公共利益的分野。

抽象的公共利益集中体现在价值层面规范层面和理念层面。

‚只有政府只能政府才能管理，只有政府只能政府才能管理好‛的政府本位理念，并不能为公共管理的公共性和自身生存和发展的资源和条件。

首先，任何组织和个人都需要定的资源和条件来维持和保障自身生存。

其次，在社会生活中，任何组织和个人都承担着定的角色，必须履行该角色规定的职责和义务，就必然要求与其职责义务相对称的资源和条件，实现自身的不断发展。

由此，任何组织和个人生存和发展所需的资源可分为两类。

类是基本利益，为组织和个人生存所必需另类是角色利益，与组织和个人的角色要求相对应。

作为社会中的类组织，政府组织毫无疑问具有这两类利益。

首先，政府组织有其基本利益，必须拥有足够的资源保障组织的基本运作，使组织生命能够得以维系。

其次，由于外部环境的差异和职能上的分工，不同政府组织的角色和职责必然不包括强制式的政府机制交换式的市场机制和美德式的伦理机制。

此外，在当前的中国社会中，基于以人情为基础以社会网络为载体的关系型分配，以及政策过程中执行偏差所导致的冲突型分配，都是十分值得人们关注并需认真研究的利益实现方式。

这个层面的分析与规范方式是紧密结合在起的。

利益分配结果分析。

通过判断公共管理活动，分析最终实现的是谁的利益是长远的利益还是短期的利益是大多数人的利益还是少数人的利益，由此对公共管理进行个价值分析。

般情况下，以下类利益群体容易从公共管理中获取利益与政府主观偏好致或基本致者最能代表社会生产力发展方向者普遍获益的社会多数者。

公共管理的人性基础从‚经济人‛到‚比较有致相容的