年和年分别建立城市和农村居民最低生活保障制度以来,我们坚持整体规划精心实施多途并举相互配套规范管理的原则,不断加快城乡最低生活保障制度的建设步伐,城乡困难群众的基本生活得到了有效的保障,促进了社会稳定和经济发展。特别是去年以来,各级民政部门按照摸清底数,扩大范围,提高标准,加教育救助大病救助以及其他配套社会救助等民政工作。由于政策性强对象多覆盖范围广的社会救助全面实施以后,镇街村居两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大,严重制约了城乡低保工作的进步规范管理和长远发展。对策与建议扩大城市低保范围。近期政府将出台文件把失地农民纳入城市低保范围,这样方面可以体现社会公平,另方面也提高了城市低保的比例。同时我们也取消人户分离的限制,申请人可以向户籍所在地的居村民委员后提出申请。科学地确定保障标准。城乡低保标准应依据城乡居民基本生活包括吃穿住医教及下步对策建议,作简要阐述。民政局城乡低保工作调研报告参考版。配套政策滞后。我市于开展了医疗教育住房项救助工作,但救助对象局限于城乡低保对象,政策不够规范完善,有些甚至不够合理。年以后,我们在实施大病救助慈善助学活动时,将人均收入低于当地最低生活保障标准的的家庭纳入救助范围,有效地缓解了部分城乡低收入家庭的生活困难。但社会救助应以政府为主导,慈善为补充,大病救助慈善助学是纯粹的慈善救助,活动的开展受制于善款的募集,不能形成长效机制。与低保制度相配套的分类施保和边缘家往往互相推诿,不愿意承担相应的负担。部分应纳入城市低保范围的居民至今未被纳入。主要包括城市建成区内的原居民,土地被征用的库区村居民等。城乡低保标准差距大。目前,我市城市居民最低生活保障标准为每人每月元,农村居民最低生活保障标准为每人每年不低于元,两者之比为,远低于城乡收入之比。民政局城乡低保工作调研报告城乡居民最低生活保障制度是社会救助体系的个重要组成部分,是传统的救济制度的改革与深化,是国家为保障城乡困难群众的基本生活,帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的项制度。民政局城乡低保工作调研报告参考版学活动时,将人均收入低于当地最低生活保障标准的的家庭纳入救助范围,有效地缓解了部分城乡低收入家庭的生活困难。但社会救助应以政府为主导,慈善为补充,大病救助慈善助学是纯粹的慈善救助,活动的开展受制于善款的募集,不能形成长效机制。与低保制度相配套的分类施保和边缘家庭临时救助等政策尚待出台。无专门机构和经费保障。根据民政部全国基层低保规范化建设暂行评估标准的要求,各级必须有专门的低保工作机构和办公场所,市区低保工作经费不低于每名低保对象元,镇街不低于元,社区村不低于元。以上共数第至第。是我市目前劳动力短缺,就业充分。我市现行的最低工资标准是每月元,在个人充分就业的前提下,个家庭只要再有很少部分收入,就能超过低保线。因而目前我市保障的低保对象大多是失去劳动能力的残疾人病人和老年人等,有劳动能力的人员很少被纳入低保范围,这也是我市低保比例低的另个原因。是我市结构性失业问题不突出。从全省低保比例排在前面几个城市的情况看,都面临着产业结构调整带来的结构性失业问题。以枣庄为例,该市以煤炭产业为主,随着资源的减少,很多煤炭企业面临转产,因而造成的结构性别注重在乡镇街道设立低保工作站并配备相应专职工作人员,具体负责低保工作。村居委会可从村居干部中派出专门工作人员负责相应的低保工作。对于编制落实困难或暂时无法落实的,可由民政部门内部调剂解决,以保证这项工作的顺利开展存在问题及原因分析城市低保保障比例低。目前,我市城市低保对象户,计人。民政局城乡低保工作调研报告参考版。配套政策滞后。我市于开展了医疗教育住房项救助工作,但救助对象局限于城乡低保对象,政策不够规范完善,有些甚至不够合理。年以后,我们在实施大病救助慈善助诿,不愿意承担相应的负担。部分应纳入城市低保范围的居民至今未被纳入。主要包括城市建成区内的原居民,土地被征用的库区村居民等。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外,外出务工人员的增加,也增大了收入的不稳定性。再加上核算家庭收入需要耗费很多时间和精力,工作成本较高。所以很多情况下,只能在工作人员和申请人都可接受的区间内估算个模糊收入或者简单地以社区居民公认的贫困户困难户作为衡量申请低保对象的标准,致使部分符合低保条件的家庭未被纳入低保范围。是差额补助无法做到精是我市目前劳动力短缺,就业充分。我市现行的最低工资标准是每月元,在个人充分就业的前提下,个家庭只要再有很少部分收入,就能超过低保线。因而目前我市保障的低保对象大多是失去劳动能力的残疾人病人和老年人等,有劳动能力的人员很少被纳入低保范围,这也是我市低保比例低的另个原因。是我市结构性失业问题不突出。从全省低保比例排在前面几个城市的情况看,都面临着产业结构调整带来的结构性失业问题。以枣庄为例,该市以煤炭产业为主,随着资源的减少,很多煤炭企业面临转产,因而造成的结构性失业问题突准化。按照差额补助政策,理论上能够保证每个低保家庭收入的均等化,但操作起来难度很大。比如,在城市低保标准每月元,人均家庭收入元的情况下,每人每月应享受元的低保补助,但实际工作中无法做到这点。对人均收入略低于低保标准的家庭来说,可能出现两种结果要么沾光,被纳入低保,实际补助水平高于低保标准与家庭人均收入之间的差额要么吃亏,被排除在低保之外。民政局城乡低保工作调研报告参考版。从省民政厅公布的年底全省地市城市低保保障比例看,烟台青岛潍坊东营等经济较为发达地区,分别排在倒民政局城乡低保工作调研报告城乡居民最低生活保障制度是社会救助体系的个重要组成部分,是传统的救济制度的改革与深化,是国家为保障城乡困难群众的基本生活,帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的项制度。自年和年分别建立城市和农村居民最低生活保障制度以来,我们坚持整体规划精心实施多途并举相互配套规范管理的原则,不断加快城乡最低生活保障制度的建设步伐,城乡困难群众的基本生活得到了有效的保障,促进了社会稳定和经济发展。特别是去年以来,各级民政部门按照摸清底数,扩大范围,提高标准,加乡镇财政的负担比例。具体是城市低保由市财政负担环翠区城市低保资金的,负担其他市区的农村低保市财政负担全市低保资金的,将镇级负担比例压缩到以内,并由各市区财政转移支付,进步调动各市区做好城乡低保工作的积极性。完善低保配套政策。近期政府将出台关于进步加强城乡生活困难居民救助的意见,对城市低保分类施保的对象标准资金来源工作程序等作出明确规定,在全市范围内建立并实行分类施保制度。对城乡低保边缘家庭的救助,在原有的项救助基础上扩大救助对象范围,增加救助项目,从生活医疗教育农村危城市低保范围。近期政府将出台文件把失地农民纳入城市低保范围,这样方面可以体现社会公平,另方面也提高了城市低保的比例。同时我们也取消人户分离的限制,申请人可以向户籍所在地的居村民委员后提出申请。科学地确定保障标准。城乡低保标准应依据城乡居民基本生活包括吃穿住医教等必需品的实际需求及各级政府财政实际承受能力等因素确定,并结合本地经济发展水平和生活水平及物价指数的变化不断调整,由当地政府予以公布。保障标准既不宜过低也不宜过高,确定过低保障不了贫困群众的基本生活,确定过高政府财失业问题突出,失业人员时难以找到合适的就业岗位,只能依靠最低生活保障解决其生活困难。因而该市的低保比例达到了,为全省最高。与枣庄相比,我市这方面的压力就很小。是我市确有些因素影响低保保障比例的提高。这主要表现在以下几个方面低保资金分担比例不合理。目前,市级财政只负担环翠区城市低保保障资金的,其他市区由所在市区自行解决,考虑到财政负担问题,各市区在标准的掌握上般从严。跨市区低保对象申请难。由于低保资金基本由各市区自行负担,所以对部分户口与常住户口不统的对象申请低保,各市区准化。按照差额补助政策,理论上能够保证每个低保家庭收入的均等化,但操作起来难度很大。比如,在城市低保标准每月元,人均家庭收入元的情况下,每人每月应享受元的低保补助,但实际工作中无法做到这点。对人均收入略低于低保标准的家庭来说,可能出现两种结果要么沾光,被纳入低保,实际补助水平高于低保标准与家庭人均收入之间的差额要么吃亏,被排除在低保之外。民政局城乡低保工作调研报告参考版。从省民政厅公布的年底全省地市城市低保保障比例看,烟台青岛潍坊东营等经济较为发达地区,分别排在倒学活动时,将人均收入低于当地最低生活保障标准的的家庭纳入救助范围,有效地缓解了部分城乡低收入家庭的生活困难。但社会救助应以政府为主导,慈善为补充,大病救助慈善助学是纯粹的慈善救助,活动的开展受制于善款的募集,不能形成长效机制。与低保制度相配套的分类施保和边缘家庭临时救助等政策尚待出台。无专门机构和经费保障。根据民政部全国基层低保规范化建设暂行评估标准的要求,各级必须有专门的低保工作机构和办公场所,市区低保工作经费不低于每名低保对象元,镇街不低于元,社区村不低于元。以上共困难居民救助的意见,对城市低保分类施保的对象标准资金来源工作程序等作出明确规定,在全市范围内建立并实行分类施保制度。对城乡低保边缘家庭的救助,在原有的项救助基础上扩大救助对象范围,增加救助项目,从生活医疗教育农村危房改造等多个方面对城乡生活困难居民实施救助。设立低保工作机构并配备相应的工作人员。随着城乡低保扩面工作的深入开展,目前各地城乡低保人数都有大幅度增加,具体工作极其繁重,因此市县乡村各级有必要配备相应机构和工作人员。由于大量的具体工作在乡镇街道级中进行,因此要特民政局城乡低保工作调研报告参考版房改造等多个方面对城乡生活困难居民实施救助。设立低保工作机构并配备相应的工作人员。随着城乡低保扩面