的程序,少数人的意志难以左右。而我国领导意志影响较大,有利有弊利是决策快,可以迅速发现和解决问题弊是法规体系不完整,随意性大,对负面影响估计不充分,造成法规制度的时效性和权威性下降。发达国家的法规制度不仅严谨,而且明确,易于执行。而我国缺乏层次分明体系清晰的制度体系。电力行业制度建设常常采用打补丁的方式,段时期内类事故突出,则相应地下发套针对该类事故的管理制度,最后造成制度虽然齐全,但相互重叠,体系不清,可操作性差。在法规制度的执行方面安全法规制度的执行差距较大,发达国家的法规制度不定则已,定了就定要保证执行。日本东京电力公司是世界上公认管理水平非常高的企业,安全方面的法规制度并不比和各自的责任范围。企业间的监督关系在电力行业,实行母公司对子公司总公司对分公司上级对下级的安全监督制度,同时承担连带责任。安全监督机构行使安全监督职责,并在业务上受上级安全监督机构的领导。网省电力公司发供电企业设有独立的级安全监督机构。所谓独立,即不与其他业务部门合并,以保证安全监督的超脱和公正所谓级,即直接向决策层负责,以保证安全监督的权威和力度。所有监督机构由行政正职负责。但是,在发电领域由于许多发电公司是由多方投资的有限责任公司,总经理向董事会负责,而这种现代企业制度是个权利分散相互制衡的组织结构,因此,至上而下的安全监督关系变得复杂。安全监督机构的主要职责是监督安全生产责任制各项安全生产规章制度的落实监督设备危及安全的技术状况和人身防护状况编制劳动保护措施和安全技术措施计划组织配合事故调查对事故进行分析统计并提出指导性意见提出对下级安全考核的目标等等。企业内的组管理性安全法规制度。从技术角度对设备实行安全管理,例如电力设备预防性试验规程继电保护和安全自动装臵技术规程发电厂金属技术监督规程等等。技术安全标准。对设备规定应达到的技术标准,例如安全工器具的耐电压耐应力强度,电气设备的外绝缘水平,发电厂接地网的接地电阻等方面的具体标准。按对象分类按照作用对象分类,电力安全法规制度包括综合管理发电运行和维护输电运行和维护供电运行和维护电力建设类,见图。图安全法规制度的作用对象分类综合管理类。例如安全生产工作规定电力生产事故调查规程以及各类安全生产目标考核办法等等。电力安全生产形势差距和对策网络版。发电运行和维护类。锅炉汽轮机发电机运行和检修规程等等。输电运行和维护类。例如电网调度管理条例电力系统安全稳定导则等等。供电运行和维护类。例如有关配电系统供电可靠性的管理办法,供电企业安全性评价等等。电力建设类。例如电力建设安全施工管理规定等等。组织管形式。电力出版社每个月出期安全录象国家电力公司每月至少期安全情况通报各网省公司不定期出安全简报各发供电企业设安全教育室。反事故演习。针对电网的薄弱环节预测可能发生的事故,对组织机构和员工的应变能力进行培训。法规制度考试。网省电力公司管理人员每年由国家电力公司组织次安全生产法规考试发供电及施工企业管理人员每年由网省电力公司进行次法规和规程考试对所有员工每年进行次安规考试。作业指导标准化作业危险点分析对工作任务进行程序化设定,形成标准作业卡,将工作任务的流程和内容与安全上的要求充分结合,任何员工只要按照标准作业卡去做,就能完成工作任务并保证安全。要求员工作业前对所处的危险环境进行分析,明确工作现场周围的危险源,采取避免事故的现场措施。如隔离警示个人防护等。安全工作的形势事故趋势人身事故逐年下降,见图。图年度事故死亡人数统计图电网事故。近年未发生大电网事故,见图。行业法规。包电力安全生产形势差距和对策网络版之间有特殊关系,在立场上没有站在保护劳动者安全边,对企业的监管成了监护,安全上存在的问题得不到纠正和改进。因此,在对企业的外部制约因素中,靠仅有的政府制约来解决目前的安全生产状况,成效有限且难以持久。如电力行业由于减人增效,为了保证社会稳定,大量人员剥离后成立的产性公司不计其数,管理层次增加,力度衰减,省级电力公司已经感到力不从心。而发达国家的生产性企业般都规模较大,企业总数量很少,也使得外部制约机制容易充分发挥作用,政府监督也相对容易得多。对事故制定公开曝光制度。国家电力公司在年实行死亡事故登报制度,包括企业法人代表姓名简要过程等,坚持至今,有很好的效果。加强工会组织的作用。进步制定和完善明确的可操作性强的不同行业不同企业的安全技术标准。支持和培育中介组织,对企业提供专业性的服务。总之,外部机制是决定个企业,乃至个社会安全水平的决定性因素。完善管理制度进步完善制度。目前电力行业总条件制定。服务性公司制定的制度。根据其性质制定。按性质分类电力安全法规制度按照其内容和性质分类,包括组织管理性安全法规制度操作安全制度技术管理性安全法规制度技术安全标准,见图。图安全法规制度的性质分类组织管理性安全法规制度。从组织上和管理上保证安全,例如安全生产工作规定安全生产监督规定安全生产奖惩规定等。作业安全制度。保证作业人员在执行作业任务过程中的安全,如电业安全工作规程等等。技术管理性安全法规制度。从技术角度对设备实行安全管理,例如电力设备预防性试验规程继电保护和安全自动装臵技术规程发电厂金属技术监督规程等等。技术安全标准。对设备规定应达到的技术标准,例如安全工器具的耐电压耐应力强度,电气设备的外绝缘水平,发电厂接地网的接地电阻等方面的具体标准。按对象分类按照作用对象分类,电力安全法规制度包括综合管理发电运行和维护输电运行和维护供电运行和维护电力建设类,见图。图安全法规制度的安全投入组织管理制度保证人员培训就难以落实,安全得不到应有的重视和保障。图企业的安全保证机制企业对安全的重视程度,除了企业家的道德自律外,主要取决于外部制约作用的大小,如图所示。如果外部制约力强,对搞好安全工作的激励也就相应增加,对安全机制的建立和执行的主动性也就增加,这些正是保障安全的决定因素,是政府或上级部门所不能替代的。目前,在我国的社会制约机制中,尽管尚不成熟,但对大中型企业较为有效,而对于小型企业,所受到的外部制约机制主要来自政府方面的压力或上级公司的压力,其它因素起到的作用较小,尤其是对于些多种经济成分的小企业,制约力有限,电力行业中的小企业也如此。企业的数量超过了政府的监管能力由于我国处于市场经济的发展阶段,大大小小的企业数量惊人,社会其它制约机制尚未建立,仅有的政府监督也由于管理的幅度超过了监管能力,使大多数企业在安全管理上基本上不受到任何制约。更何况些地方政府与企有可能发生变化。图我国电力行业的组织结构其中,许多发电企业不完全为国家电力公司系统拥有。其企业间组织机构如图所示。图省电力公司的组织结构这种法人治理结构下的管理,作为省电力公司是否或如何对发电企业进行安全管理,必须采取与之相适应的办法,确定相互的管理关系和各自的责任范围。企业间的监督关系在电力行业,实行母公司对子公司总公司对分公司上级对下级的安全监督制度,同时承担连带责任。安全监督机构行使安全监督职责,并在业务上受上级安全监督机构的领导。网省电力公司发供电企业设有独立的级安全监督机构。所谓独立,即不与其他业务部门合并,以保证安全监督的超脱和公正所谓级,即直接向决策层负责,以保证安全监督的权威和力度。所有监督机构由行政正职负责。但是,在发电领域由于许多发电公司是由多方投资的有限责任公司,总经理向董事会负责,而这种现代企业制度是个权利分散相互制衡的组织结构,因此,至上而下的安全监督关以处理,风险成本很低。管理实践管理观念的差别不怕苦,不怕死与以人为本。将特殊情况下所鼓励的精神不加选择地弘扬,使得个人对危险的重视不以为然。如同样是消防演习,个重视如何救火,个重视如何逃生。违章必究与清楚原因比什么都重要。在欧美些国家的电力企业,对人员失误造成的事故般不予处罚,认为处罚政策会导致事故原因分析的失真。这和我们的国情有很大的差别。强化管理与人总会有失误。这两个不同的管理观念将导致管理手段的不同,在人总会有失误这种观念下,企业更重视如何采用技术手段来防止失误。反之,企业更重视如何采取组织手段来防止人的失误。工作监护与独立执行。在电气设备状态变更的操作过程中,我们执行的是操作监护制度,即人按操作票逐条执行操作,人监护操作人的每步执行过程,这种制度在定程度上能防止发生误操作事故,但同时也存在着相互依赖的问题。欧美些国家的电力公司更强调的是个人的责任心,电气操作完全由个人独立完系变得复杂。安全监督机构的主要职责是监督安全生产责任制各项安全生产规章制度的落实监督设备危及安全的技术状况和人身防护状况编制劳动保护措施和安全技术措施计划组织配合事故调查对事故进行分析统计并提出指导性意见提出对下级安全考核的目标等等。企业内的组织管理组织管理为个核心以行政正职为核心的安全生产责任制两个体系安全生产监督体系和安全生产保证体系级安全网企业车间班组。行业法规。包括国际电工委员会美国电气与电子工程师学会电力机械建筑等强制性和非强制性安全标准,其中以电力行业标准为主。国家电力公司颁布的法规。包括国家电力公司系统内的企业标准安全管理规定规程制度等,例如近期颁发的安全生产工作规定安全生产奖惩规定电业生产事故调查规程防止电力生产重大事故的十项重点要求安全生产监督规定。网省电力公司制定的制度。根据各自管理范围制定。发供电施工企业制定的制度。根据设备状况和施法规制度在法规制度的制订方面发达国家法规制度的制定能够充分平衡各方面的利益,同时也容易被各方接受。而我国许多法律是由部门起草的,部门的倾向性与公平性存在矛盾,权威性下降。发达国家法规制度的制定有严格的程序,少数人的意志难以左右。而我国领导意志影响较大,有利有弊利是决策快,可以迅速发现和解决问题弊是法规体系不