中国有人口在农村，在城市，但是在卫生财政支出方面，医疗费用有用在城市，只有用在农村。根据中国统计年鉴和中国卫生统计年鉴年记载，年我国农村居民家庭人均纯收入为元，农村居民平均住院费用元，在农民人均纯收入尚包括实物收入情况下，可以说，农村居民如果得了大病，农民年现金收入尚不能支付住次院费用。年月日，卫生部副部长朱庆生在国务院新闻办举行新闻发布会上说，至今，中国农村有半农民因经济原因看不起病。近日，卫生部发布第三次国家卫生服务调查分析报告显示，过去年，老百姓年均收入水平增长远远小于年医疗支出增长，医药支出已成为我国居民第三大消费，因为经济原因，大约老百姓看不起病。疾病是中国农村居民致贫或返贫主要原因。现在，农民因病致贫因病返贫问题大约占新贫困人口到目前为止，占全国人口农民医疗保障制度还基本上是空白而农民又急需要大病医疗保障。据调查全国农村因病致贫因病返贫农户占农村贫困户比例已经达到了左右，每年大约有万农村人口面临因生病而倾家荡产危险。农村全民疗保体系建设严重滞后，已成为农村劳动力战略转移，农村资源合理配臵制约性因素。在个公费，劳保等多种医疗制度并存社会里，还加大了城乡之间，工农之间差别，造成利益冲突，甚至影响社会稳定和经济发展。如何在占全国以上人口农村建立与社会，经济，文化相适应，既有助于保证农村基本医疗，又有定抗经济风险能力，具有筹资和组织可行性肿瘤低治疗和全民医保制度将直接关系项目概述项目实施背景胡锦涛总书记说农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨，社会建设和管理面临诸多新课题，党和国家工作中还存在缺点和不足，人民群众还有不少不满意的地方。胡锦涛总书记又说继续推进经济体制政治体制文化体制社会体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，坚决破除切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，促进外客观量化评估方法也应引起重视。晚期恶性肿瘤患者医疗费用昂贵，生命质量差，提倡临终关怀应该成为全社会种迫切需要。癌症病人心理护理大多数采取支持性心理治疗措施，同时还需要加强专业临床护士心理护理。我国目前进入了老龄化时期，岁以上老年人在人口中比例已超过，岁以上老年人已达亿，占总人口，世纪中国老年化人口呈上升趋势。我国是个典型未富先老型国家，中国农村医疗卫生状况令人堪忧，三级医疗网络濒临解体，乡镇卫生基本瘫痪，农民抵御重大疾病灾害能力十分脆弱。严格城乡户籍制度构成了我国城乡二元社会结构分明，城乡居民收入差距甚大，国家对城乡间医疗保障制度安排很不合理，而城乡居民面对是统药品定价和医疗服务费用，以上诸多问题，都是造成中国农民因病致贫因病返贫主要原因。有研究表明，医疗消费在中国农村称之为奢侈品，农民对医疗保障存在着潜在需求，但是受到目前收入水平制约，医疗需求满足尚处于从属地位。有以问卷形式对中国内地六省个村庄进行了直接入户方式调查访问，结果显示，有调查对象反映，相当部分村庄存在着农民因病致贫因病返贫现象。国家卫生服务调查结果显示，在中国农村贫困户中，因病致贫户数占了很大比例，该比例在年和年分别为和。更有学者认为，在中国不同地区，因疾病导致贫困人占。保险公司调查住院肿瘤病人年治疗费用为万元人均万，按平均发病率万计算，收支平衡需人均交纳肿瘤大病专项保险费约元年。在现行肿瘤病人住院治疗模式下，解决农村肿瘤患者进医保，很难得到政府财力上支持。肿瘤住院治疗费用存在着明显医院级差。以胃癌病人住院次为例，卫生部门县级医院治疗费用为元，省级医院元，部属医院元，差异主要在药费及检查治疗费上。据调查个普通癌症病人每年医疗费用需要万元经测算肿瘤病人平均年住院二次，门诊治疗次，年治疗费用控制在万元年人，肿瘤大病医保费控制在元年人是可行。肿瘤病人医疗费用远高于其他常见大病，因肿瘤致贫致困是城乡弱势群体中最大毒瘤。解决城乡肿瘤大病医保问题，迅速开展农村肿瘤患者低治疗费用，实施大病医保试点工作，是帮助农民抵御重大疾病风险有效途径，是推进农村卫生改革与发展重要举措。因此，实施该项目具有定必要性。该项目是为癌症患者提供种全新低费用治疗好方法，可为几百万癌症患者和上千万老年慢性疾病患者带来福音，能为患者提高显著疗效，减轻毒副作用。对于提高全民健康水平保障农民生活权益对于大幅度提高农村购买力，拉动内需，推动农村文明进步，维护社会稳定，促进经济可持续发展具有十分重要意义。二项目市场需求分析自上世纪年代以来，中央政府直把建立城镇职工医疗保险体系和改革公务员及事业仅影响了农村经济健康发展，也会导致农民健康水平下降。随着农村人口持续不断向城市迁移，如果不解决农村医疗保障问题，势必造成对城镇医疗保险制度极大压力。因此建立农村大病医疗保险，不仅仅是个人道主义问题，更是个需要重视人口素质问题和经济发展问题。如何解决农村地区人口等弱势人群医疗风险问题，至今仍缺乏明确政策。个国家社会基本保障权是每个公民基本权利，为农民提供医疗保障特别是大病医疗保障是政府惠民体现，限于国家财力，社会保障制度还不可能在城镇和农村地区步到位，不可能在短期内完全统城乡医疗保障制度，消除城乡之间医疗保障范围与发展水平之间差别。但在社会，政治，经济条件允许情况下，逐步建立县区级肿瘤低治疗费用，实现全民医保制度，符合整个社会和全民根本利益，有利于实现农民增收和脱贫，有利于经济持续发展。当前，农村地区因缺乏社会保障，小病挨，大病拖，重病才往医院抬情况司空见惯，因病致困，返贫现象日益显现。我国在经历了漫长城市和农村两种医疗制度下，农村几乎被遗忘政策在多年内直向城市倾斜，超过公共设施都建设在了城市，教育医疗等关系国计民生设施同样在城市中聚集。尽管中国有人口在农村，在城市，但是在卫生财政支出方面，医疗费用有用在城市，只有用在农村。根据中国统计年鉴和中国卫生统计年鉴年记载，年我国农村居民家庭人均纯收入为元，农村居民平均住院费用元，在农民人均纯收入尚包括实物收入情况下，可以说，农村居民如果得了大病，农民年现金收入尚不能支付住次院费用。年月日，卫生部副部长朱庆生在国务院新闻办举行新闻发布会上说，至今，中国农村有半农民因经济原因看不起病。近日，卫生部发布第三次国家卫生服务调查分析报告显示，过去年，老百姓年均收入水平增长远远小于年医疗支出增长，医药支出已成为我国居民第三大消费，因为经济原因，大约老百姓看不起病。疾病是中国农村居民致贫或返贫主要原因。现在，农民因病致贫因病返贫问题大约占新贫困人口到目前为止，占全国人口农民医疗保障制度还基本上是空白而农民又急需要大病医疗保障。据调查全国农村因病致贫因病返贫农户占农村贫困户比例已经达到了左右，每年大约有万农村人口面临因生病而倾家荡产危险。农村全民疗保体系建设严重滞后，已成为农村劳动力战略转移，农村资源合理配臵制约性因素。在个公费，劳保等多种医疗制度并存社会里，还加大了城乡之间，工农之间差别，造成利益冲突，甚至影响社会稳定和经济发展。如何在占全国以上人口农村建立与社会，经济，文化相适应，既有助于保证农村基本医疗，又有定抗经济风险能力，具有筹资和组织可行性肿瘤低治疗和全民医保制度将直接关系到卫生改革成败。实施新有限在监督管理与优惠政策支持方面也要发挥自己应有作用。法律支持风险农村医疗保险制度建构也需要得到相关法律法规保障。自德国年制定疾病保险法以来，纵观世界各国医疗保险制度，其建立和发展大多有法律作为保障。影响农民就医主要因素是需方支付能力，它影响农民寻求医医疗服务积极性和主动性。政府必须向贫困农民地区投入更多医疗费用来提高那些经济困难而又最需要医疗服务及保障弱势群体支付能力。要保证我国农村医疗保险制度顺利发展，同样必须有法律作为后盾，切实保护农民合法权利，不能仅停留在卫生管理部门条文和规定上。今后医疗费服务保险市场将由医疗服务供方需方和中介组织保险公司组成，有法可依，其顺利运转在很大长度上取决于法律力量。八必要支撑条件及组织实施方案必要支撑条件在亿农民中，约有万万名肿瘤患者，按人均万元年治疗费用计算，如国家承担，约需亿亿年。实施县区级肿瘤低治疗费用全民医保试点工程将人均费用控制在万左右年，国家承担，仅需亿亿年节支约亿年，县区级肿瘤低治疗费用全民医保试点工程亿科研费，亿农民医保财政部补贴划拨采用抗肿瘤缓释体内植入药物治疗，可以有效降低化疗药品费用通过局部合理治疗，可以提高疗效降低及消除全身不良反应，进而节约大量辅助治疗费用通过仅使用低价格抗生素及常规用药，可以有效控制药品费用通过提供基本住院条件及常规肿瘤检查，可以有效降低住院及检查费用。组织实施方案为了保证项目顺利实施，拟成立县区级肿瘤低治疗费用及全民医保试点工程领导小组，由为组长，为副组长，等为成员项目领导小组，并在地方设立项目办公室，负责项目领导协调指挥，检查项目开展情况，监督项目组织实施。领导小组下设项目实施小组和项目资金管理小组。项目实施小组具体负责项目技术指导组织落实和措施落实。项目资金管理小组具体负责项目资金使用监督，严格坚持专款专用，专户储存原则，严禁挤占挪用项目资金。九其他说明同时患有肿瘤和其他慢性疾病病人，门诊病人仅报销肿瘤治疗部分，住院病人按减半报销其他慢性疾病用药。肿瘤病人晚期并发症需多学科治疗，会导致治疗费用急剧上升，解决费用严重超标办法是医保只提供肿瘤基本治疗和县区级医院水平多科室会诊及抢救性治疗，对单个病人实行医药费补助封顶，特困病人试行医药援助制度。肿瘤病人病情严重，当地不能手术，可提供转院治疗，按本地价格仅报销外地医院处方中医保基本药物。手术治疗总费用封顶，保证其他肿瘤病人治疗权益不受损害。良性肿瘤占住院肿瘤病人数，可计入肿瘤大病医保范围，具体病种事先列入肿瘤医保卡说明