镇级精准扶贫调研报告

新农合报销范围小比例低，农民因病返贫现象时有发生。

新农合参保金逐年递增，村民已感压力大，而农民就医过程中，由于药品报销范围小比例低等因素的限制，真正能够报销的就医费用十分有限，大部分费用仍需农民自已承担，特别对于长期重病家庭看病难看病贵的问题了农村社会经济发展。

扶贫资金投向范围偏小贫困村分类有利于政府对扶贫开发进行分批引导，确保资金投向实现整体整村公平，但以类类作为资金投向的导航器有时难以实现各村的协调发展，扶贫开发在定时期内显得力度不够，范围不广。

思路与对策经过扶贫攻坚，全镇扶贫开发工作的发展方向已随着市场经济体制的不断完善，发生了新的变革。

主要表现在扶贫主体已由政府主导向全社会参与扶贫发展扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫发展扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发发展扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持发展。

在重点贫困村，我们主张实施整村推进的扶贫方式。

严肃政策，锁定对象，突出重点区域。

新阶段扶贫开发工作要进步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。

分调动村乡镇部门级的主动性和积极性，形成最大合力推进项目的有效实施。

第，在扶贫资金投向上，要坚持原则性与灵活性并重，在保证对重点贫困村寨资金投入的同时，对不属于重点村寨，但确实需要财政扶贫资金投入，且群众积极性高的项目要适当安排资金投入。

第，扶贫开发要与社会救助相合。

对具备般劳动能力的，要通过改善其生产生活条件来提高生活质量对擅长种养殖技术的，应适当协助其投入定得启动资金，拓宽其收入渠道和收入水平对不具备劳动能力的，要加大社会救助力度，直接解决其生活困难农村生产生活环境改善难由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒偏远的农民生产生活异常艰苦。

是基础设施建设投资大效益低。

据统计全镇还有个自然村不通公路，要修通这公里路需投资万元开发变为群众脱贫致富的自觉行动。

实施到户的项目，都要由群众自愿提出申请，正确处理好项目实施过程中群众投工投劳与农民减负的矛盾，牢牢把握依法办事，手续完备，不留后患。

坚持群众自力更生，实行以工代赈，验收兑现是把工作做到村做到户，把项目落实到户，把政策补助到村到户，解决好重点乡村的交通水利通讯和群众看病难子女入学难等问题，为他们实现脱贫致富奠定坚实的基础是加强监管，增强项目资金管理的透明度。

按照资金性质不变管理渠道不乱集中投入各记其功的要求，项目资金实行专人专帐专户管理，所有项目要公开公示，接受群众监督，做到项目到村任务到户登记造册张榜公布。

第，依托资源，大力扶持农业的产业化发展。

是培育农村能人。

引导部分有头脑有胆识敢创敢干镇级精准扶贫调研报告网友投稿利于统筹使用。

部分政策或项目如扶贫搬迁危房改造生态移民抗震改造等项目直接实施到户，由农户自行使用，但分户实施不仅不利于规划，还使成本扩大效果更差，也浪费土地资源。

如集中安臵直达资金不能统筹由乡镇级使用，那么缺口太大，实际又无法实施推进。

受城镇规划制约，安居工程助推精准扶比较困难。

近年来，县委县政府加强了对县城规划区内规划建设管理，受城市规划政策影响，部分困难群众危房重建不能审批，制约了安居工程的整体推进。

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基本现状基本镇情镇位于惠阳镇西北部，地貌属于中国西部高原山地，总面积平方公里，总人口人苗族人口人，侗族人，水族人，布衣族人，下辖个行政村，个村民小组，个自然寨。

全镇有所小学，教师人，学生人，个击破。

要竭力想方设法提高低收入人群的收入水平，改善返贫人口的物质文化生活环境。

在实际工作中，是民政财政扶贫土管林业农业公安等部门要密切配合，并各负其责，各司其职是针对不同返贫对象，由政府主导社会帮扶农户自筹亲友馈赠，使之在年内恢复原气，挤入解决温饱的行列是特殊情况要特殊照顾。

各主管部门要放宽受灾贫困户用地用林等政策，适当免收费用优先配备生产生活用地和经济林园，满足生产资料的供应各类企事业单位要放宽招工条件，予以照顾。

共同营造全社会抗争贫困，消除贫困的良好的氛围。

创新思路，完善机制，探索扶贫新路子。

第，拓宽思维，进步整合扶贫力量。

是大力实施农村社区扶贫。

充分发挥农村的先进力量，突破性的调整农村产业构，提高农民进入市场行督查，责令整改。

截止月日，该镇通过入户调查大走访，完成了户人入户摸底调查工作，掌握了农户基本情况，完成村级初核阶段工作，正在进行农户互评代表审评，预计月底将全面完成农村贫困对象核查工作。

存在的主要问题贫困线标准偏低，部分相对困难的群众未能纳入扶贫范围。

当前拟定的贫困线以年农村年人均纯收入元作为标准，超过该标准不能纳入建档立卡范围。

城关镇地理位臵相对优越，经济相对比较活跃，年该地区人均纯收入为元，最低的新民村也已达到人均纯收入元，群众收入远远超出国家划线标准。

但同时也由于地处城关，群众衣食住行就医就学等成本也远高于其他地区，因此，人年均纯收入达到元以上的仍然有相当部分群众实际生活困难而未能纳入帮扶范围。

部分项目资金无法整合，是农业实用技术推广难。

由于受到打工经济的影响，中青年农民大多外出打工，新型农业实用技术推广难度大，从而阻碍了农业生产水平的提高。

隐蔽性返贫因素难以控制和扶持是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。

是灾害重建规模发展至收益过渡期间形成的贫困。

对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以到位。

阶段性外出务工人员过多导致农村劳动力暂时缺乏在非农忙季节，各村主要劳动力周岁劳动力外出比例非常高，在短期内，这种劳务输出的确给其家庭带来定的收入，但却使得些财政扶贫资金项目难以实施，生产生活条件得不到改善，长期制约了农村社会经济发展。

扶贫资金投向范围偏小贫困村分类有利于路建设，实施郭家梁村安全饮水工程，推进农村水利电力通信能源等基础设施建设，改善农村发展条件。

到年全镇个村硬化公路公里个村新修安全饮水净化池个个村新建改建水渠千米个村购臵垃圾桶个垃圾车台个村低压电改造户个村土地整治亩。

思路与对策经过扶贫攻坚，全镇扶贫开发工作的发展方向已随着市场经济体制的不断完善，发生了新的变革。

主要表现在扶贫主体已由政府主导向全社会参与扶贫发展扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫发展扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发发展扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持发展。

在重点贫困村，我们主张实施整村推进的扶贫方式。

严肃政策，锁定对象，突出重点区域。

新阶段扶贫开发工作要进步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开府对扶贫开发进行分批引导，确保资金投向实现整体整村公平，但以类类作为资金投向的导航器有时难以实现各村的协调发展，扶贫开发在定时期内显得力度不够，范围不广。

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第，宏观调控，微观政策。

在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。

是产业规模拓展要根据市场状况，由政府主导，统规划合理布局科学设计捆绑资金集中财力整体推进是配套政策宜实宜细宜操作宜落实。

对于受产业调整影响，过渡期贫困现象要制定区域产业发展新政策对于因灾自然灾害疫灾影响而返贫的要集中资金加大投入步到位不留后患对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持，社会帮扶相合的政策措施，注重扶智力志气，辅以适当钱物，着力发展产业，特殊安排就业。

第，落实责任，贷款门槛高手续繁，小额贴息贷款落实难。

县里出台的小额贴息扶贫贷款政策，确实为困难群众解决资金困难找到了条好出路，深得广大群众的赞成和拥护。

但对绝大多数贫困户来说，无论是找担保人担保还是实行农户联保都相当困难，同时部分建档立卡贫困户想利用小额贷款来发展创业项目，银行要求种养殖业有规模餐饮服务业要连续经营个月以上方可申请贷款，这样绝大部分有开始创业意识的贫困户很难享受优惠政策，甚至放弃创业。

新农合报销范围小比例低，农民因病返贫现象时有发生。

新农合参保金逐年递增，村民已感压力大，而农民就医过程中，由于药品报销范围小比例低等因素的限制，真正能够报销的就医费用十分有限，大部分费用仍需农民自已承担，特别对于长期重病家庭看病难看病贵的问题完成后，指挥部督导组对照工作任务时间节点目标要求等，对各村进行督导，存在问题的当场提出整改意见，整改后进行复核销号。

对未按期整改或整改效果不明显的或不认真履行职责的，由镇纪委牵头，对相关责任人进行督查，责令整改。

截止月日，该镇通过入户调查大走访，完成了户人入户摸底调查工作，掌握了农户基本情况，完成村级初核阶段工作，正在进行农户互评代表审评，预计月底将全面完成农村贫困对象核查工作。

存在的主要问题贫困线标准偏低，部分相对困难的群众未能纳入扶贫范围。

当前拟定的贫困线以年农村年人均纯收入元作为标准，超过该标准不能纳入建档立卡范围。

城关镇地理位臵相对优越，经济相对比较活跃，年该地区人均纯收入为元，最低的新民村也已达到人均纯收入元，群众良好的社会经济生态效益，农民的生产生活条件得到了很大的改善。

贫困成因受自然条件的影响。

镇大部分村寨位于深山区，海拔高，地理条件差气候条件不好，道路交通不便，信息传递不灵，基础设施落后，农业生产收效不良，农产品经济价值不高，农民增收不快，改变自然状况的能力不强，使得农民生活在个自然条件差农民收入低改变自然条件难农民收入低的恶性循环中。

受劳动力文化素质的影响。

由于受经济地理人文传统等因素的影响，农民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，农民的教育状况更不容乐观。

根据年人口普查，我国农村劳动力受教育年限仅为年，小学以下文化程度的农村劳动力高达。

年的调查显示，在低收入人群中纯收入元年人，镇周岁劳动力农村主要劳力文化的组织化程度，