仍在于处理好自身与上级政府农民的关系,定位好自我的角色,明确农民权益保护者角色。关键词角色差距角色调适乡镇政府农民权益农民权益是指农民应享的权利与应得的利益,主要体现为经济权益与政治权益,不仅仅是指经济利益,也不仅仅是指农民负担。由于农民的弱势,农民权益流失已是不争的事实,如何保护农民权益已成为学界与社会的热点话题之。关注农民权益保护不仅体现在农民权益的维护上,还应体现在农民权益的建设上。前者即保证农民权益不受侵害,是种被动消极的防御性保护,主要是对农民显性权益侵害的保护。后者即为农民创设更多的权益,也包括为农民权益保护主动创设条件,争取农民隐性权益的实现,是种主动积极领导的批评,并告诫以后不要捅漏子了。可以这幺说,乡镇人大工作总是被期望达到上级的‚预期的目的‛。在年这些费用由塘镇所在市财政承担,由镇民政所在合适时候通知困难农户申请。根据年档案资料统计,金额为镇内工作人员透露。年月,在下达农业税任务时,就附加了民兵训练。之所以敢加,并不担心收不上来或上告,是因为是上面的任务,没办法,是因为塘镇农民对政策法规不熟。平时乡镇领导也常表示农村普法的担忧,‚农民都懂法知法了,以后乡镇工作任务怎幺做呢整天都要忙于打官司了。‛参考文献唐晓腾价值取向利益冲突与乡村民主政治的困惑,中国农村研究网杨善华,苏红从‚代理型政权经营者‛到‚谋利型政权经营者‛向市场经济转型背景下的乡镇政权,社会学研究,年第期市长于乡镇财政体制改革会议发言文稿统思想强化责任确保我市新轮乡镇财政体制顺利实施,年月日楚成亚农民公共权力观念分析,中国农村观察,年第期章敬平,章来的两乡办事处合并而成,合并后正式工作人员总数超过原来的总数,因为些人员通过这动作想方设法由集体干部转为国家干部,而为了保证合并的顺利完成,谁都没有在其中被减下来。第,职能同样不能被简化。乡镇在管理惯习的作用下下设管理区,而管理区所辖范围就相当于原来的乡各站所人员只不过是原来的揉和。因此,在行政主控中建立乡公所很容易流为种‚换汤不换药‛。在各种政治因素下,人员无法精减,职能同样无法精简。而扩大乡镇民主则能消除角色知觉偏差,扭转角色冲突格局。第,乡镇自治能阻止县政权事实上的架空乡镇政权,厘清县乡关系。乡镇与县政府之间不再是行政隶属关系,从而消除压力型体制。第,乡镇自治比村民自治更能培养农民的民主意识和政治参与意识,从而有效的培育农民组织发育。第,乡镇自治更能处理好角色评价体系,评价主体从上级政权转移到农民头上。第,乡镇自治能有效的阻止上级通过压力来安臵冗员,有利于迁。使得乡镇政府有种文化性动力去进行主动调适,从优先于经济目标向优先于社会目标转换,实现从行政领导型向服务型的转变。乡镇政府的自我调适的重点仍在于处理好自身与上级政府农民的关系,定位好自我的角色,明确农民权益保护者角色。乡镇政府的角色社会调适主要在于改善条件以创造个适合乡镇政府为农民权益维护并做出建设的社会环境,即创设好角色校正的外部标准。是要消除压力型体制,为乡镇政府的角色消减外部阻力。消除压力型体制,重点在于改革县乡政府之间的关系,使乡镇政府面对农民的呼声,而不是对上级唯命是从。是让农民有意识并有能力来维护自己的权力,为乡镇政府的角色调适增添压力。贺雪峰对乡村债务的调研时发现,农民上访多给乡镇政府施加压力大时,则当地的村组债务则较少,而乡镇债务较多。因此,强有力的农民行动可以弥补中央行政体制的缺陷。可见,农民的权益维护力量能够阻止乡镇政府的角色变异。在处理角色角色差距与角色调适乡镇政府对农民权益的保护网友投稿工作人员在年有半年工资未领。为了今后财政体制的运转,年镇党委镇政府研究决定规定镇机关工作人员包括干部职工中集资,新分配的大中专毕业生城镇退伍兵以及招工和录用的公务员,安排年开始上班的,每人集资万元在职上岗和退线休息的工作人员每人集资元。而集资款就用于补发机关工作人员的工资和和偿还机关工作人员在基金会兑付的集资款。而在规定的时间内未办理集资手续,则视主动下岗。在财务管理上实行‚以保干部职工工资发放压倒切‛的原则。从中可以看出塘镇的财政状况,为了财政的运转,不得不向干部自己强制性无息集资,把工资发放在首位。由于塘镇的财政状况,导致角色紧张,不能为农民权益建设提供相应的管理与服务。比如在年村组就有十个请求镇给予财政支持以便于进行农村基础设施的报告。这些报告大多声称农民已经咬紧牙关集了大部分资,需要在镇里能给予定的扶持,但是镇里根本就没有这个财力,这其中镇里只是扶持了两济转型背景下的乡镇政权,社会学研究,年第期市长于乡镇财政体制改革会议发言文稿统思想强化责任确保我市新轮乡镇财政体制顺利实施,年月日楚成亚农民公共权力观念分析,中国农村观察,年第期章敬平,章青松两千亿债务困扰中国乡镇,财政危机埋下腐败伏笔,中国新闻网年月日,转自搜狐网项继权短缺财政下的乡村政治发展兼论中国乡村民主的生成逻辑,中国农村观察,年第期塘办发号文件关于塘镇机关工作人员集资有关事项的规定塘镇‚财务管理办法‛文件邹郡论基层政府对农村福利性公共产品的不作为个政治文化变迁的解释,中国农村研究网,年月日贺雪峰乡村债务,中国农村研究网,年月日贺雪峰乡镇体制改革的两种方式,中国农村研究网。关键词角色差距角色调适乡镇政府农民权益农民权益是指农民应享的权利与应得的利益,主要体现为经济权益与政治权益,不仅仅是指经济利益,也不仅仅是指农民负担。由于农民的弱势,农民权益流失已是不争了完成任务,塘镇将压力转移到驻村干部村定补干部身上,并采取了系列措施来完成任务,比如如果能完成任务就可以干部工资和应该给村组里的钱如给农民的赔款保补助经费抵任务如果不能完成呢,那这些村干部工资赔款什幺都被回复为没钱。同时也将些不合政策规定的税费搭在法定的农民认可的农业税中起收。比如税费改革后,有些费用是不能收的,但是上级仍然向乡镇政府收缴。于是今年塘镇将单独收不上的民兵费放到农业税里起收。卫生费因在农业税已下达后才规定要交,所以塘镇领导就担心这个费就很难收。可是,没有办法,在压力型体制下,塘镇不得不违反税费改革政策,征用民兵训练费卫生费。从中可以看出,乡镇通过驻村干部村干部将压力转移到农民头上,从而不难理解为什幺些收税干部的粗暴言行。第,角色紧张乡镇政府的财政状况使得乡镇政府成为农民权益保护的无为者。但是乡镇负债寅吃卯粮在我国已经成为种常态。塘镇的财政负债约万元能培养农民的民主意识和政治参与意识,从而有效的培育农民组织发育。第,乡镇自治更能处理好角色评价体系,评价主体从上级政权转移到农民头上。第,乡镇自治能有效的阻止上级通过压力来安臵冗员,有利于实行放开手脚裁员,而不必面临些政治压力使乡镇裁员愈减愈多的局面,从而减少财政压力,有利于消减乡镇债务。注释‚放水养鱼‛的形容说法来源于塘镇的些应付检查式的政策文件。文件上规定严禁这样,可正好从侧面反映了现实中这种现象,事实上也是这样做的。由于笔者在塘镇所具有的特殊关系,乡镇干部并不忌讳我的在场,有什幺就说什幺。年月底,正是结算此月任务时,日乡镇干部在党政办公室对于这个月只能发的工资后抱怨‚老是到下面去抓大肚子,哪有那幺多大肚子刚怀上的超生孕都罚了,要罚也要等十个月生下再罚点。除非在妇检时偷偷人工受精,到进再罚。‛年轻的镇团委书记要靠驻村抓任务再能发工资,日也在党政办苦诉‚肚子‛,农民上访多给乡镇政府施加压力大时,则当地的村组债务则较少,而乡镇债务较多。因此,强有力的农民行动可以弥补中央行政体制的缺陷。可见,农民的权益维护力量能够阻止乡镇政府的角色变异。在处理角色评价时,即改革完善目前的政绩评价标准,评价主体应该包括农民,而不是农民的缺场,从而为乡镇政府的角色调适提供动力。是改革财税体制,消减乡村债务,为乡镇政府的角色调适铺设好广阔空间。减少国家依靠乡镇政府向农村的汲取,采取各种有效措施消减乡村债务,而不能让沉重的债务长久悬压于乡村社会。而要做到上述标准,实行乡镇自治,推行乡镇长直选,强化乡镇人大权力是现实选择。关于乡镇体制改革的方案中,主要有两种方式,是以扩大乡镇民主为中心线索的方向是简化乡镇职能,减少乡镇干部,撤销乡镇政府,建立作为县政府派出机构乡公所的方向。笔者认为,在行政主导型的农村,撤消乡镇,建立乡公所容易流于失败,人员无法精个月都被罚了,任务完不成,这个月工资又没着落。笔者在塘镇经历了年月人大会。在会上,代表村支书对主席台上坐的人太多提出意见。最后人大副主席下来。第天,该支书在党政办逛逛,可是遭到人大主席等镇领导的批评,并告诫以后不要捅漏子了。可以这幺说,乡镇人大工作总是被期望达到上级的‚预期的目的‛。在年这些费用由塘镇所在市财政承担,由镇民政所在合适时候通知困难农户申请。根据年档案资料统计,金额为镇内工作人员透露。年月,在下达农业税任务时,就附加了民兵训练。之所以敢加,并不担心收不上来或上告,是因为是上面的任务,没办法,是因为塘镇农民对政策法规不熟。平时乡镇领导也常表示农村普法的担忧,‚农民都懂法知法了,以后乡镇工作任务怎幺做呢整天都要忙于打官司了。‛参考文献唐晓腾价值取向利益冲突与乡村民主政治的困惑,中国农村研究网杨善华,苏红从‚代理型政权经营者‛到‚谋利型政权经营者‛向市场乡镇政府的自我调适主要在于确认角色规范,在于种政治文化的变迁。使得乡镇政府有种文化性动力去进行主动调适,从优先于经济目标向优先于社会目标转换,实现从行政领导型向服务型的转变。乡镇政府的自我调适的重点仍在于处理好自身与上级政府农民的关系,定位好自我的角色,明确农民权益保护者角色。关键词角色差距角色调适乡镇政府农民权益农民权益是指农民应享的权利与应得的利益,主要体现为经济权益与政治权益,不仅仅是指经济利益,也不仅仅是指农民