使得村庄布局散乱建设无序，村庄建设处于种农民自发的粗放式发展状态，以家庭为单元的低效率农业生产方式，使得农村居住分散化的问题直没有得到很好解决，农民住宅呈现遍地开花的零散格局。农村居民点数量多规模小分布散，出现了有新房无新村有新村无新貌的现象。近些年来，随着农村经济的快速发展，农村生活污水垃圾农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，农村地区环境状况随之恶化，农村环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康发展。大部分村庄道路泥泞窄小，缺乏给排水设施，垃圾遍地，人畜混居卫生医疗幼儿教育文化活动等设施短缺或质量不高。第三章项目建设背景及必要性项目建设的背景为了更好的落实国家有关增加农民收入的精神，贯彻党的十七届三中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主的目标要求，根据市人民政府办公室关于印发市加强新型农村社区建设指导意见的通知新政办号，在调查了解了乡镇和村庄所在地区的自然条件历史演变现状特点和建设条件的基础上，为指导新农村社区建设及管理，切实改善村民的生产生活条件和生态环境，促进农村经济社会可持续发展，政府经综合考虑，确立了此项目的建设。项目建设的必要性党的十七届三中全会指出要把建设社会主义新农村作为战略任务，把实现中国特色农业现代化新格局作为根本要求，其中需遵循的重大原则之就是必须统筹城乡经济社会发展，坚定不移地加快推进城乡体化，始终把着力构建新型工农城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。而新型农村社区建设是统筹城乡发展的载体和平台，其提出及付诸实施具有重大的现实意义。推进新型农村社区，能够进步加快城乡统筹步伐，是构建和谐社会的需要按照中央提出的生对额年在全省排位，年排第位，上升个位次。年般预算收入总量在县市排第位，增幅在县市排第位，税收收入占般预算收入的比重为，在县市中排第位。与此同时，财政收入质量逐年提高，连续两年受到市通报表扬。历年来，财政支出预算中，对支农资金农村基础设施建设资金支出如下年全市可供安排财力万元其中般预算收入万元实际执行万元，其中支农资金支出占预算的，支出金额万元农田水利建设预算支出为万元教育支出万元。般公共服务支出万元，公共安全支出万元，文化体育与传媒支出万元，其他支出万元。年，全市完成般预算支出万元含上级专项追加指标，下同，同比支出增加万元，增长。其中总用地亩，其中农业用地亩，工业用地亩，村镇建设用地亩，其它用地亩。具体见下表土地利用现状平衡表用地性质总用地面积农业用地工业用地村镇建设用地其它用地面积亩所占比例从上图表中可以看出，在各类用地中，农业用地耕地占到了，人均耕地为亩，其次为村镇建设用地，户均建设用地为平方米，工业用地及其它用地占到总用地左右。现有村庄建设现状本项目对整合的个行政村的规划建设情况进行了调研，总建设用地面积亩，其中住宅用地面积平方米，公共建筑面积平方米，道路广场面积平方米，绿化面积平方米，其它公共设施用地面积平方米总用地农业工业建设其它面积亩现有各类用地面积见下表现有村庄各类用地面积统计表序号内容村庄总建设用地亩村庄人口数人居住用地平方米公共建筑用地小学面积平方米幼儿园面积平方米村委会面积平方米文化设施面积平方米商店面积平方米养殖场面积平方米公共设施面积泵房配电房等平方米道路广场面积平方米公共绿地面积平方米其他房屋面积平方米其他占地数量数量数量数量数量数量数量数量数量数量数量数量数量数量数量社区社区社区社区社区社区社区后社区社区社区社区社区社区社区社区社区社区社区合计存在的问题与分析土地资源浪费严重在土地利用调查中发现，农村土地利用率不高，废弃土地荒芜用地随处可见。由于村庄建设缺乏规划，造成土地大量的浪费。农民建房受到经济条件的限制，先富先盖，后富后盖，随意性很大。这些农户迁入新居后，村中的老宅大部分被闲置，形成空心村，本项目区内户均建设用地平方米，几乎是规划新村的倍。尤其是最近出现在粮田里盖房的现象，成为耕地的又杀手。废弃土地复垦不到位。随着农民生活水平的提高，生存环境差的村庄成了空心村些乡镇集体企业撤并后，原企业用地部分出现荒芜特别是近些年来，大