因素都造成了大中型水电站用地成本成倍增加,水电项目也由以前相对其他建设项目优惠,变为重点针对项目。移民诉求越来越多随着经济社会发展,群众对美好生活的向往,已经不满足于单纯的基于原原规模原标准恢复原功能原则的搬迁安臵模式,移民和地方政府对水电项目开发带来个人地方的提升变化,期望值越来越高,甚至把周边区域内所有的脱贫发展都寄托在水电项目上,有些已经远远超出了水电项目所能承受的范围。移民诉求越来越多,有的是超出其审定的实物指标量,突破了现有国家移民政策规范项目上,有些已经远远超出了水电项目所能承受的范围。移民诉求越来越多,有的是超出其审定的实物指标量,突破了现有国家移民政策规范有的是非移民要求移民身份,等等。同时,为了移民的稳定和发展,还需投入大量的资金为移民配臵生产用地开展产业扶持扶贫开发等工作。这也大大增加了移民工作的难度。地方政府对水电开发的支持越来越低由于水电项目大多存在建设征地范围广涉及人口多民族问题矛盾突出搬迁安臵难度大等特点,地方政府从移民稳定民族和谐等方面考虑,认为大型水电建设移民工作难度大,具有较大稳定风险另外,电站在运行期的增值税要上缴上级财政,地方政府只能享受电站建设期有限的建安税和耕占税水电运行后解决当地就业数量非常有限等等上述原因,地方政府对水电开发的支持力度和积极性巨大困难。尤其是进入汛期,省内市场化电量成交电价降至元千瓦时,大用户直购电及省内用户增量价格已低于元千瓦时。探索新电改机制下水电项目征地移民工作新思路以金沙江中游鲁地拉水电站为例原稿。受此影响,华电云南公司年完成发电量亿千瓦时,其中大型水电完成亿千瓦时,占华电云南公司发电量的,但全年平均电价仅元千瓦时。华电云南公司全年共亏损亿元,其中,大型水电亏损亿元。年公司完成发电量亿千瓦时,同比增加亿千瓦时。其中,大型水电板块完成亿千瓦时,同比增加亿千瓦时,占云南公司发电量的。但公司全年仍亏损亿元,其中,大水电板块亏损亿元。鲁地拉水电站移民工作面临困境鲁地拉水电站位于大理州宾川县与丽江市永胜县交界的金沙江中游河段,为金沙江中游河段水电规划库级的第个梯级力。而征地移民作为水电项目的重要组成部分,所执行水电移民政策是在原有的电力体制下形成的,所有水电开发建设过程中产生的征地移民费用,律作为成本进入电价。特别是在金沙江中游乃至云南省推行的移民逐年补偿方式,不但建设期逐年补偿费用进入概算,还明确提出电站运营期逐年补偿费用从电站发电收益中提取,补偿期限与电站运行期限相同。当前,近年新建的水电企业现金流已难以覆盖还本付息运营成本和移民逐年补偿费用。如果这种情况长期得不到改变,不但企业没有效益,无法持续生存发展,也将无力支撑继续发放移民的逐年补偿费用,进而影响库区移民安臵区社会稳定。这显然跟电改新形势不相适应。下面作者以电力市场化改革对中国华电集团云南发电有限公司,特别是金沙江中游征地范围最广移民人数最多搬迁探索新电改机制下水电项目征地移民工作新思路以金沙江中游鲁地拉水电站为例原稿提出探索资产收益扶持制度,通过土地托管扶持资金折股量化农村土地经营权入股等方式,让贫困人口分享更多资产收益。国土资源部国家发展改革委水利部国家能源局关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见国土资规„‟号提出对在贫困地区开发水电占用集体土地的,可试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。因此表明,国家逐步提倡并鼓励被征地农民资产入股,共享项目开发收益。在水电项目中,往往需要征占用大量的集体土地,土地及移民的补偿补助费用及后期的逐年补偿费用均让项目业主承担较大压力。特别是目前电改形势下,在电站经营巨额亏损情况下,项目业主依然需要在逐年补偿标准逐年提升的同时千方百计筹措逐年补偿费用,努力确保移民安臵区社会稳定在云南省各水电站中也属最高。移民维稳压力大鲁地拉水电站移民难点问题和矛盾相对突出,维稳压力较大,主要体现在以下方面是安臵区各民族杂居,安臵区居住着汉傈僳纳西彝白等多个少数名族。是移民集中安臵规模较大,仅在鲁地拉库区金沙江两岸,就后靠建设有个移民安臵点,其中永胜县个安臵点,集中安臵户人鹤庆县个安臵点,集中安臵户人剩余外迁安臵的距离库区亦不远,同样存在集中安臵的特点。特别是永胜县的涛源集镇,共安臵移民人,并设有镇政府卫生院中学小学商业集散地等公共设施。移民大规模聚居,存在群体事件的风险和隐患。是永胜县维稳形势严峻,永胜县是移民大县,金沙江中游已建的个梯级电站永胜县就涉及个梯级,涉及移民万多人,在移民搬迁安臵等社会再造过程中,较易引发群体事件。移民投提升移民村镇宜居品质。落实乡村振兴战略,改善库区城乡建设面貌。是创新库区工程建设体制机制。建立建设资金分摊机制,按照移民政策合理确定水电工程承担复建资金。是拓宽移民资产收益渠道。合理使用移民征地补偿补助费用,有条件的地区要优先为移民配臵土地。是推进库区产业发展升级。统筹移民安臵规划后续产业规划,对库区生产发展产业升级做出安排,实现移民就业增长和持续增收。是强化能力建设和就业促进工作。用好用足移民安臵技术培训费,在后期扶持资金中增加移民培训项目和费用。是加快库区能源产业扶持政策落地。用好用活能源扶贫和支持地方经济发展政策。实际上,近几年来,国家已经相继出台有关政策,鼓励探索完善对被征地农民合理规范多元保障机制,保障农民分享土地增值收益。年,十规划纲要撑继续发放移民的逐年补偿费用,进而影响库区移民安臵区社会稳定。这显然跟电改新形势不相适应。下面作者以电力市场化改革对中国华电集团云南发电有限公司,特别是金沙江中游征地范围最广移民人数最多搬迁安臵难度最大的鲁地拉水电站经营情况影响及其他水电开发面临的困难为例,分析在新形势下,水电项目征地移民工作面临的新情况,并提出探索创新的思路。新电改对华电云南公司生产经营的影响云南省充分利用首批电力体制改革综合试点省份的机会,结合外送市场有限的情况,为促进本省载能企业的发展保障本省耗能企业的生存,提出了系列电改政策和措施,采用电力企业分类类保量保价类保量不保价类不保量不保价等方式,形成了全国竞争最为惨烈的电力市场。导致省内大批水电火电企业严重亏损,公司生产经营形势瓦时。华电云南公司全年共亏损亿元,其中,大型水电亏损亿元。年公司完成发电量亿千瓦时,同比增加亿千瓦时。其中,大型水电板块完成亿千瓦时,同比增加亿千瓦时,占云南公司发电量的。但公司全年仍亏损亿元,其中,大水电板块亏损亿元。鲁地拉水电站移民工作面临困境鲁地拉水电站位于大理州宾川县与丽江市永胜县交界的金沙江中游河段,为金沙江中游河段水电规划库级的第个梯级。电站总装机容量兆瓦兆瓦,库容亿立方米,属等大型工程,设计多年平均年发电量亿。年月首台机组发电,年月台机组全部投产发电。年月,中央出台关于进步深化电力体制改革的若干意见中发„‟号,正式开启了新轮电力体制改革。中发号文明确要加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,也就是日益严峻。金沙江中游梨园阿海鲁地拉都是近几年投产的大型项目,投产就碰上电改均被列为类电厂,全面推向市场,在电量电价双降的双重压力下,各电站运营效益大幅下滑,生产经营面临投产即严重亏损的挑战与巨大困难。尤其是进入汛期,省内市场化电量成交电价降至元千瓦时,大用户直购电及省内用户增量价格已低于元千瓦时。探索新电改机制下水电项目征地移民工作新思路以金沙江中游鲁地拉水电站为例原稿。逐年补偿标准高根据云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安臵补偿补助意见的通知云政办发„‟号以下简称号文,鲁地拉水电站采用逐年补偿的方式进行生产安臵,逐年补偿标准按照金沙江中游临时生产生活补助元人月发放。此标准高于金沙江下游和澜沧江各电站执行的逐年补偿标准,另外,耕地占用税标准由原来的每平米元大幅提高至每平米元,征收范围由耕地扩大为所有农用地森林植被恢复费标准也大幅提高,金沙江流域的水电项目大多涉及长江防护林,森林植被恢复费也是按最高标准缴纳。上述这些因素都造成了大中型水电站用地成本成倍增加,水电项目也由以前相对其他建设项目优惠,变为重点针对项目。移民诉求越来越多随着经济社会发展,群众对美好生活的向往,已经不满足于单纯的基于原原规模原标准恢复原功能原则的搬迁安臵模式,移民和地方政府对水电项目开发带来个人地方的提升变化,期望值越来越高,甚至把周边区域内所有的脱贫发展都寄托在水电项目上,有些已经远远超出了水电项目所能承受的范围。移民诉求越来越多,有的是超出其审定的实物指标量,突破了现有国家移民政策规范难以承担移民费用的情况之外,随着国家政策变化,水电征地移民工作还面临其他些新形式。移民补偿标准持续提高最新修改颁布的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例国务院令第号规定大中型水利水电工程建设征收土地的土地补偿费和安臵补助费,实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准,按照被征收土地所在省自治区直辖市规定的标准执行。而各地方政府在制订征地区片综合地价时,基本都按土地法规定的上限即被征土地平均年产值的倍计列征地补偿补助费,大大超出了原移民条例规定的倍,但水电移民享受的基础设施改善后期扶持大量补助类项目等特殊政策又没取消,这大大增加了水电移民补偿的费用。征占用土地税费激增同时,随着国家土地政策的越收越紧,征收征用土地林地产生税收越来越多,占征地移民移民安臵配套政策,包括搬迁安臵生产安臵就业补偿补助标准等方面的政策,妥善安臵好水库移民,促进移民致富和地方经济发展。让库区政府和移民能够分享更多的收益,让水电开发成果更多惠及贫困地区和移民群众,促进共享发展。与扶贫攻坚相结合大型水电项目仅依靠水电移民政策和规划设计概算要解决当前的问题是不可