求。关键字协同规划管理机制跨界地区政府合作研究背景城市化的快速推进使得资源管理人才等要素越来越呈现出跨行政区流动的特征,区域公共问题迅速增加并且逐渐多样复杂。区域政府协同管理逐渐成为政府合作的种新趋势,对区域发展的统筹布局战略引领突破壁垒发挥重要的支撑作用。崇明岛位于长江流域入海口的核心地区,对于整个长江流域长角乃至全国的生态环境生态安全都有着重大的作用。崇明岛大部分地在国外实践较多。上海市崇明地区与南通地区生态协同规划机制的建立应当充分借鉴以上种模式的经验。考虑到生态资源是具有较强外部效应的区域性公共物品,需要上级政府从全局出发进行干预,矫正外部性问题,因此机制的构建需要上级政府即上海南通层面相关政府部门进行决策与参与。考虑到区域发展在生态方面诉求上有定共识即共同建设崇明世界级生态岛,需要地方政府自愿通过平等协商的方式来协调彼此的行为,区域协同管理需要崇明东平镇南通海永镇启隆镇方各级政府部门参与。地方政府应在区域生态协同规划管理中占据主导地位,无论其行政层级的高低如何,地方政府都是整个管理体系当中不可或缺的员,彼此地位平等,使区域整矛盾就会转化为高层级的行政区之间的矛盾,从而陷入区域调整竞争膨胀区域再调整的怪圈。成立联合部门共同推进这种方式是指地方政府自愿通过平等协商,凭借交易方式来协调区域矛盾的行为。区域内在些方面诉求上有定共识的地区,更适合成立联合部门共同推进的协同方式。地方政府的合作过程可被视为地方政府围绕利益而展开的行政管理权交易过程,各方出于自身利益的考量,在可接受的范围内自愿让渡出部分地方事务的独立安排权,就区域性公共事务达成共识,并服从协议做出的整体安排。具体推进形式可以成立座谈会政府联席会协调工作会议理事会等。这种方式的优点是兼容性,在协议的缔结过程中,地方政府在追求自身利益最大作内容为研究确定区域生态规划协同管理的总体要求和目标,统筹确定区域生态规划协同的重大事宜,研究解决区域生态规划协同中的重大问题,决策通过区域协同规划。上海市崇明地区与南通地区生态协同规划管理机制研究原稿。相关规划的缺失崇北跨界地区在生态协同规划方面尚有欠缺。为推进崇明世界级生态岛建设,上海市规划和自然资源局发布了崇明世界级生态岛建规划设导则上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划等文件,而南通市并未发布涉及生态管理的相关规划。区域生态协同管理需要编制相关规划来对生态空间进行管控与约束。上海市崇明地区与南通地区生态协同规划管理机制的建立搭建生态协同规划管理机制的原则明确上海市崇明地区与南通地区生态协同规划管理机制研究原稿总体规划暨土地利用总体规划,年月,第页张京样,吴缚龙从行政区兼并到区域管治长江角洲的实证与思考,城市规划,年第期,第页杨龙彭彦强理解中国地方政府合作行政管辖权让渡的视角政治学研究,政治学研究,年第期,第页张紧跟府际治理当代中国府际关系研究的新趋向,学术研究,年第期,第页全治平,江佐中论地方利益,广东人民出版社,年版,第页马克思,恩格斯马克思恩格斯全集,中国人民出版社,年版,第页。协同地区生态规划管理存在的主要问题及原因分析主要问题目标内涵认同不上海与南通对于崇明世界级生态岛建设有整体共识,但内涵理解上存在定差异。上海视角的协同更加注重生态保护,坚持高标准高质量,全面转变。缺点是并不能从根本上解决问题,只要利益冲突存在,原有低层级行政区之间的矛盾就会转化为高层级的行政区之间的矛盾,从而陷入区域调整竞争膨胀区域再调整的怪圈。上海市崇明地区与南通地区生态协同规划管理机制的建立应当充分处理好政府自利性与公共性的关系。具体而言,解决上述问题可以通过搭建合理的层级来进行。方面,上级政府在化解区域协同问题的内在冲突中,能站在公正的立场对区域主体相持不下的根本利益冲突进行仲裁,并就协调区域利益与全局利益的冲突做出重要决策,对区域成员都具有较强的约束力。通过自上而下的等级制权威引入,可以为区域协同管理过程的展开提供有力的保障。另方面,考虑到社会力量的参民政府上海市城市总体规划年,年月,第页上海市崇明区人民政府,上海市规划和自然资源局上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划,年月,第页张京样,吴缚龙从行政区兼并到区域管治长江角洲的实证与思考,城市规划,年第期,第页杨龙彭彦强理解中国地方政府合作行政管辖权让渡的视角政治学研究,政治学研究,年第期,第页张紧跟府际治理当代中国府际关系研究的新趋向,学术研究,年第期,第页全治平,江佐中论地方利益,广东人民出版社,年版,第页马克思,恩格斯马克思恩格斯全集,中国人民出版社,年版,第页上海市人民政府上海市城市总体规划年,年月,第页上海市崇明区人民政府,上海市规划和自然资源局上海市崇明区与。地方政府应在区域生态协同规划管理中占据主导地位,无论其行政层级的高低如何,地方政府都是整个管理体系当中不可或缺的员,彼此地位平等,使区域整体利益能兼顾成员方的利益。考虑到决策过程中需要汇集各方民智,加大公众参与力度,区域协同管理过程应当鼓励民间团体非盈利组织或设施企业的参与。相关规划的缺失崇北跨界地区在生态协同规划方面尚有欠缺。为推进崇明世界级生态岛建设,上海市规划和自然资源局发布了崇明世界级生态岛建规划设导则上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划等文件,而南通市并未发布涉及生态管理的相关规划。区域生态协同管理需要编制相关规划来对生态空间进行管控与约束。上海市崇明地出的整体安排。具体推进形式可以成立座谈会政府联席会协调工作会议理事会等。这种方式的优点是兼容性,在协议的缔结过程中,地方政府在追求自身利益最大化的同时,必须兼顾其他成员的利益和区域整体利益,各方在不断沟通对话中调整自己的观点和预期,最后达成共识是具有灵活性,行政协议更加简便灵活,能够及时应对复杂多变的区域环境是具有自愿性,区域内公共管理活动体现了区域内地方政府之间主动平等自愿的特点。民间团体非盈利组织或设施企业的参与,这种区域管理模式适合区域内主体多且历史上有着较强社会自治力量的地区,是相对灵活的组织方式,政府与多元主体在共同利益的追求下推动跨界区域公共事务的管理工与南通地区生态协同规划管理机制的建立搭建生态协同规划管理机制的原则明确协同管理类别与方式目前区域政府协同管理有种方式,是由更高层级的管理机构进行管理,是成立联合部门共同推进,是民间团体非盈利组织或设施企业的参与。区域内城市有明显的等级关系或涉及公平高效等多个维度,更适合由更高层级管理机构进行协同管理。这种管理模式优点是权威性,即上级政府做出的合理安排对下级政府具有权威性和约束力,下级应服从上级的领导与指挥是公正性,较高级的地方政府在低级地方政府的利益冲突中协调全局利益与局部利益的冲突是信息的全面性,在等级制组织内部上级政府掌握的信息更加全面,能够做出更合理的政策安排内容摘要本文对上海市崇明地区与南通地区生态协同规划管理案例进行研究,分析协同规划管理进程中存在的主要问题及原因,拟通过搭建生态协同规划管理机制,为区域政府协同管理提供建议,以协调区域发展,顺应实际需求。关键字协同规划管理机制跨界地区政府合作研究背景城市化的快速推进使得资源管理人才等要素越来越呈现出跨行政区流动的特征,区域公共问题迅速增加并且逐渐多样复杂。区域政府协同管理逐渐成为政府合作的种新趋势,对区域发展的统筹布局战略引领突破壁垒发挥重要的支撑作用。崇明岛位于长江流域入海口的核心地区,对于整个长江流域长角乃至全国的生态环境生态安全都有着重大的作用。崇明岛大部分地,应严格按照区域生态协同规划编制,如下位法定文件符合区域生态协同规划,则由所在地政府相关部门按法定程序审批。如存在重大分歧,双方在充分协商后仍不能达成共识的,可以提请决策层研究确定。参考文献上海市人民政府上海市城市总体规划年,年月,第页上海市崇明区人民政府,上海市规划和自然资源局上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划,年月,第页张京样,吴缚龙从行政区兼并到区域管治长江角洲的实证与思考,城市规划,年第期,第页杨龙彭彦强理解中国地方政府合作行政管辖权让渡的视角政治学研究,政治学研究,年第期,第页张紧跟府际治理当代中国府际关系研究的新趋向,学术研究,年第期,第页全治平,江佐中且生态控制边界仅为示意性落位,没有准确定位,后续管控的不确定性极大。启隆镇延续上位规划,将镇域划为生态过渡区,镇域以上均为适建区。建设强度失控长期以来缺乏明确的建设管控要求,造成部分地区高度强度明显超限。崇明世界级生态岛发展十规划明确提出全域严格控制高层建筑,新建建筑高度原则控制在米以下的要求。东平镇严格落实控高要求,采用低冲击低开发的空间发展模式。海永启隆镇在过去十年对接上海做居住开发的过程中,大部分楼盘均以高层为主,满铺式的空间布局欧式风格度假游乐场式开发与崇明岛海岛特色中国元素江南韵味的总体风貌特征相背离,对崇明岛整体形象造成了较为负面的影响。上海市崇明地区与南通与可以实现政府职能的转变即政府权力下放,自下而上的社会参与可以在跨区域生态规划管理中发挥出独特的作用。生态协同规划管理机制的框架内容采取决策层协调层技术层与执行层的级运作协同机制根据以上原则,上海市崇明地区与南通地区生态协同规划管理工作的推进,建议可以采取级运作机制,即决策层协调层技术层与执行层进行。决策层是推动工作协调与执行的关键,决策层建议可以由上海市规划和自然资源局领导南通市委领导崇明区委领导以及海门启东市委导组成。原则为坚持崇明世界级生态岛建设,将崇北跨界地区打造成为崇明世界级生态岛践行生态理念示范区。工作方式可以为开展协同党政领导联席会议和协同市长联席会议。工与南通地区生态协同规划管理机制的建立搭建生态协同规划管理机制的原则明确协同管理类别与方式目前区域政府协同管