程实际上是个横向不断分权的过程。从改革前高度集中的庞大的行政体系,到当前职能定位日渐清晰的政府事业单位和企业类不同的组织形态,高度集中的行政管理权逐渐从政府分权到企业和事业单单位的领导经费等主要资源来自于政府主管部门,事业单位要向主管部门负责从事业单位内部看,内部资源主要按行政级别分配,公共服务依附于行政级别。这样,事业单位成为政府机关的附属,公共服务成为行政权力的附属,而公共服务的对象只能被动地接受事业单位所提供的服务,事业单位的职能定位严重背离了公共服务的基本取向。事业单位如何去行政化原稿。年,十届中全会提出使市场在资源配置中起决于行政级别。这样,事业单位成为政府机关的附属,公共服务成为行政权力的附属,而公共服务的对象只能被动地接受事业单位所提供的服务,事业单位的职能定位严重背离了公共服务的基本取向。事业单位如何去行政化原稿。当前事业单位行政化愈演愈烈,对经济社会发展的影响越来越负面。事业单位行政化成因分析事业单位行政化有其历史背景。在计划经济时代,社会中的各种组织,包括政府机关企业学校医院共服务的选择权,服务的质量数量品种标准价格等由相关当事人根据经济社会发展水平确定并进行年度更新。建立有效的问责机制。政府分权的过程还必须是问责机制建立的过程,要使政府对事业单位的分权到位彻底,必须对下放的权力进行有效的问责。在问责机制中,事业单位作为下放权力的承接者和公共服务主体,是必须接受问责的责任人,同时必须设立问责人,赋予其问责的权力,并建立问责人对责任人法定的问事业单位如何去行政化原稿业提供。通过职能剥离归位,使政府机关事业单位企业类组织的职能更加清晰明了,按照各自的职能定位履职尽责。建立和完善事业单位法人治理结构。政府机关向事业单位分权,首先是下放决策权和管理权,退出对事业单位的微观管理。事业单位要通过建立法人治理结构,承接政府机关下放的决策权和管理权。法人治理结构主要内容包括决策监督机构,主要组织形式是理事会,事业单位的公共服务对象是公共服务的直理事会,事业单位的公共服务对象是公共服务的直接消费者,对公共服务的质量数量品种等拥有话语权,其代表在理事会中要超过半数管理层,理事会的执行机构,由事业单位行政负责人及其他主要管理人员组成事业单位章程,是法人治理结构的制度载体和理事会管理层的运行规则。在法人治理结构基础上,逐步建立和完善事业单位的人事管理财务管理和业务发展各项制度,形成激励约束机制,激发事业单位提供公还有些事业单位同时提供公共服务和市场服务,容易形成者之间的利益输送,挫伤了企业主体的积极性。要去除事业单位行政化,必须进步明确事业单位与政府机关企业类组织形态的职能定位,将相互交叉的职能剥离归位将政府职能中对于事业单位和企业微观管理的职能剥离出来,分别还给事业单位和企业将事业单位承担的政策制定和监管的职能还给政府,将事业单位提供的不具有公共服务性质的产品和服务交由企当裁判员又是运动员,对其他公共服务主体形成不公还有些事业单位同时提供公共服务和市场服务,容易形成者之间的利益输送,挫伤了企业主体的积极性。要去除事业单位行政化,必须进步明确事业单位与政府机关企业类组织形态的职能定位,将相互交叉的职能剥离归位将政府职能中对于事业单位和企业微观管理的职能剥离出来,分别还给事业单位和企业将事业单位承担的政策制定和监管的职能还给政府,将事业的过程,同时由于涉及权力和利益的调整,政府机关对事业单位的分权直不能到位不够彻底,事业单位的管理体制和运行机制没有根本改变,与政府机关依然保持紧密的联系,除了市场之外,事业单位还能够通过政府来配置资源。事业单位去行政化的应对思路事业单位行政化的根本原因在于行政分权不到位不彻底,要去除事业单位行政化,必须聚焦于政府对事业单位的分权,关注政府下放了哪些权力谁来承接下放的权位提供的不具有公共服务性质的产品和服务交由企业提供。通过职能剥离归位,使政府机关事业单位企业类组织的职能更加清晰明了,按照各自的职能定位履职尽责。建立和完善事业单位法人治理结构。政府机关向事业单位分权,首先是下放决策权和管理权,退出对事业单位的微观管理。事业单位要通过建立法人治理结构,承接政府机关下放的决策权和管理权。法人治理结构主要内容包括决策监督机构,主要组织形式是年,十届中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用,就是要发挥企业和事业单位在市场中的主体作用,激发其发展活力,行政体制改革的重点是加快转变政府职能,加快事业单位分类改革。从改革的历史轨迹看,改革的过程实际上是个横向不断分权的过程。从改革前高度集中的庞大的行政体系,到当前职能定位日渐清晰的政府事业单位和企业类不同的组织形态,高度集中的行政管理权逐渐从政府分权到企业和事业单分离的原则,同步推进事业单位分类改革。事业单位行政化的表现及影响事业单位行政化是我国当前普遍的社会现象,表现在事业单位的管理体制运行机制等多个方面在管理体制上,事业单位具有行政机关的科层结构。从国家层面看,在整个行政体系的科层结构中,事业单位是其庞大结构的部分,与政府机关样具有定的行政级别,政府将事业单位作为行政机构进行管理从事业单位内部结构看,事业单位也按照科层结构政府对事业单位的重要控制,也是事业单位行政化的重要诱因。要将政府对事业单位的财政拨款权下放给公共服务对象和相关当事人,由服务对象面向包括事业单位在内的所有公共服务主体购买公共服务,使各种公共服务主体具有平等的地位,形成竞争机制,这样促使事业单位加强内部管理,控制成本,提高公共服务的质量和效率。从分权的形式上,公共服务对象拥有公共服务的选择权,服务的质量数量品种标准价格等服务的活力。改革公共财政支持方式。财政拨款是政府对事业单位的重要控制,也是事业单位行政化的重要诱因。要将政府对事业单位的财政拨款权下放给公共服务对象和相关当事人,由服务对象面向包括事业单位在内的所有公共服务主体购买公共服务,使各种公共服务主体具有平等的地位,形成竞争机制,这样促使事业单位加强内部管理,控制成本,提高公共服务的质量和效率。从分权的形式上,公共服务对象拥有公位提供的不具有公共服务性质的产品和服务交由企业提供。通过职能剥离归位,使政府机关事业单位企业类组织的职能更加清晰明了,按照各自的职能定位履职尽责。建立和完善事业单位法人治理结构。政府机关向事业单位分权,首先是下放决策权和管理权,退出对事业单位的微观管理。事业单位要通过建立法人治理结构,承接政府机关下放的决策权和管理权。法人治理结构主要内容包括决策监督机构,主要组织形式是业提供。通过职能剥离归位,使政府机关事业单位企业类组织的职能更加清晰明了,按照各自的职能定位履职尽责。建立和完善事业单位法人治理结构。政府机关向事业单位分权,首先是下放决策权和管理权,退出对事业单位的微观管理。事业单位要通过建立法人治理结构,承接政府机关下放的决策权和管理权。法人治理结构主要内容包括决策监督机构,主要组织形式是理事会,事业单位的公共服务对象是公共服务的直到有效的监督当前要去除事业单位行政化,应当从以下方面思考进步明确事业单位的职能定位。当前政府机关事业单位企业之间的职能依然存在交叉,有些政府机关忙于微观事务的管理,干预了事业单位和企业的运行,同时忽视了监督管理职能,履行自身职能时出现越位缺位有些事业单位既承担政府机关的政策制定和监管职能,又从事具体公共服务的生产和供给,既当裁判员又是运动员,对其他公共服务主体形成不事业单位如何去行政化原稿设置内部机构,并按照行政管理模式管理内部事务。年,中央提出建立社会主义市场经济,明确了市场是不同于政府的资源配置方式。为适应市场经济发展,政府必须转变其计划经济管理方式,向市场放权,向企业放权,行政体制改革的重点是转变政府职能,转变的根本途径是政企分开,下放权力给企业,各级政府不得截留。作为行政体制改革的部分,按照政事分开事企分开和管办分离的原则,同步推进事业单位分类改业提供。通过职能剥离归位,使政府机关事业单位企业类组织的职能更加清晰明了,按照各自的职能定位履职尽责。建立和完善事业单位法人治理结构。政府机关向事业单位分权,首先是下放决策权和管理权,退出对事业单位的微观管理。事业单位要通过建立法人治理结构,承接政府机关下放的决策权和管理权。法人治理结构主要内容包括决策监督机构,主要组织形式是理事会,事业单位的公共服务对象是公共服务的直的问责机制,确保下放的权力用于提供公共服务,确保事业单位公共服务的基本价值取向年,中央提出建立社会主义市场经济,明确了市场是不同于政府的资源配置方式。为适应市场经济发展,政府必须转变其计划经济管理方式,向市场放权,向企业放权,行政体制改革的重点是转变政府职能,转变的根本途径是政企分开,下放权力给企业,各级政府不得截留。作为行政体制改革的部分,按照政事分开事企分开和管业单位不存在行政化的问题,其本身就是行政体系的部分。随着改革的深入,按照政事分开事企分开管办分离的原则改革事业单位,行政权力逐渐分权到事业单位,事业单位成为从行政体系中分离出来的从事具体公共服务生产和提供的组织形态。与国外相比,当前的事业单位是我国特有的组织形态,具有公益性非营利性公立性等特点。事业单位的职能定位也有个日渐明晰的过程,同时由于涉及权力和利益的调整,政府机相关当事人根据经济社会发展水平确定并进行年度更新。建立有效的问责机制。政府分权的过程还必须是问责机制建立的过程,要使政府对事业单位的分权到位彻底,必须对下放的权力进行有效的问责。在问责机制中,事业单位作为下放权力的承接者和公共服务主体,是必须接受问责的责任人,同时必须设立问责人,赋予其问责的权力,并建立问责人对责任人法定的问责关系。此外,须明确问责的范围和标准,通过