利益和立场出发,允许媒体有针对性地发布些对自己有利的信息,与此同时,也部分满足受众的需求合作其实也包含着控制与管理,只是这种控制与管理不是通过行政层面的权力施压来进行,而是通过有利于自己的信息资源提供和议程设臵以及限定事件的解释框架来达到目的。政府传播中传受者的互动根据传受者心理互动理论,在传播活动中,传播者与受众之间存在着不断进行的以媒介符号为中介的心理互动,媒介符号中的信息就是心理互动的内容,心理互动的不断时重视的因素包括风险的选择性控制性公正性等等,般情况下众所周知的风险自我选择的风险个人能够掌控的风险看起来比较公正的风险更易被非专业的般群众所接受。根据上述分析,环境安全不过是环境可容许的风险,环境风险管理的中心问题是如何设定容许的环境风险水平,以及由谁承担风险。所以,政府在制定环境政策和对邻避设施进行选址时,特别是在环境群体性事件的应对中必须加入有别于专家的般群众的风险认知和判断,要在理解群众的风险认知的基础上解释环境风险,政府部门应该花更多的时间去了解公众的想法,而不是责怪他们缺乏对风险的理解力。机制。对于环境群体性事件,特别是维权泄愤性环境群体型事件而言,既需要通过完善法律救济机制来保障环境利益受损回应,其合法权益和要求没有得到满足而产生的集体行动,在集体行动过程中往往会出现矛盾激化情绪发泄从而危害公共安全和扰乱社会秩序的情形,这种环境群体性事件可以称之为维权泄愤型环境群体性事件,以浙江东阳环境群体性事件为代表。另类环境群体性事件是指居民或周边单位因担心建设项目对身体健康环境质量和资产价值等带来不利后果,而采取的强烈和坚决的有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为,此类环境群体性事件可以称之为邻避冲突型环境群体性事件,以系列事件为代表。环境群体性事件的产生既有环境利益与经济利益博弈的结构性根源,又有社会转型期利益冲突的社会根源,妥善预防和处臵环境群体性事件是对政府应对能力执政能力的重大考验。群体性事件益群体。具体到邻避设施的规划选址环评建设和运营过程中,应充分尊重民众的知情权参与权和监督权,做到信息公开补偿机制和公众参与的法治化,逐步实现从公众参与到共同决策的转变。在做法正当性的建构方面,应该意识到虽然对风险的解释需要技巧,但政府对公众参与的态度才是应对环境群体性事件的决定因素,政府需要通过良好的互动赢得公众的信任。政府部门应该意识到公众意见的重要性,因为公众的担忧本身就是有价值的信息。要赢得群众的信任就应在决策制定过程早期使他们参与其中,给他们机会检查政府的程序,向他们提供准确真实的信息而不是混淆的信息,做力所能及的承诺,兑现所做的承诺,倾听各利益方的想法以赢得信任。参考文献冯静基于需求层次理论和期望群体性事件的信息传播与政府治理能力现代化原稿志环境行政的法理与方法肖军,译北京中国法制出版社,王川语言乌托邦昆明云南人民出版社,汤汇浩邻避效应公益性项目的补偿机制与公民参与中国行政管理,李雪梅基于多中心理论的环境治理模式研究。摘要信息传播是环境群体性事件发生应对处臵中的重要环节,它往往决定着事件的最终走向,而政府传播能力的提升是政府治理能力现代化的关键点之。环境群体性事件既有环境利益与经济利益博弈的结构性根源,又有社会转型期利益冲突的社会根源,妥善预防和处臵环境群体性事件是对政府应对能力执政能力的重大考验。目前我国各级政府在应对环境群体性事件的传播活动中还有很多不足之处,为此各级政府应该注重从传者受者以及传受者心理互动等方面综合考虑,提高传播透明,让群众看得到听得懂信得过要主动回应社会关切,把人民群众的期待融入政府的决策和工作之中,努力增强提升政府公信力社会凝聚力的软实力。在环境群体性事件的发生发展及应对的过程中,政府应当践行透明型政府回应型政府的要求,在解释风险时,应该考虑到公众想要知道什么风险信息,以及想要以什么方式知道。如果政府不向公众公布信息,人们就可能自己胡乱猜想,认为政府不公布信息是因为真相太骇人,流言就可能滋生,特别是在新媒体发达的今天,政府不及时发布信息会使得新媒体有机会充分发挥其强大的情感动员和情绪感染作用。至于什么时候公布信息,在大多数时候政府可以视具体情况而定,通常拖得越久,人们的警觉度就会越高,越容易导致风险交流中的敌府部门应该意识到公众意见的重要性,因为公众的担忧本身就是有价值的信息。要赢得群众的信任就应在决策制定过程早期使他们参与其中,给他们机会检查政府的程序,向他们提供准确真实的信息而不是混淆的信息,做力所能及的承诺,兑现所做的承诺,倾听各利益方的想法以赢得信任。参考文献冯静基于需求层次理论和期望理论的比较分析及其启示决策与信息,郭星华无直接利益冲突社会矛盾新形态无直接利益相关者新解人民论坛,张向和垃圾处理场的邻避效应及其社会冲突解决机制的研究曾庆香,李蔚群体性事件信息传播与政府应对北京中国书籍出版社,周珂环境保护行政许可听证实例与解析北京中国环境科学出版社,社会心理学与风险北京中国环境科学出版社,黑川和对邻避设施进行选址时,特别是在环境群体性事件的应对中必须加入有别于专家的般群众的风险认知和判断,要在理解群众的风险认知的基础上解释环境风险,政府部门应该花更多的时间去了解公众的想法,而不是责怪他们缺乏对风险的理解力。机制。对于环境群体性事件,特别是维权泄愤性环境群体型事件而言,既需要通过完善法律救济机制来保障环境利益受损群体的权益,但更不可忽视的是利益受损群体的利益表达渠道是否畅通,其利益表达的机会也就是其话语权的体现,而在有话语的地方就有权力,权力是话语运作的无所不在的支配力量,社会性的和政治性的权力总是通过话语去运作。政府应当支持大众传媒为弱势的利益受损群体提供相应的信息空间和话语空间,让他们的利益得治理能力中图分类号文献标志码文章编号基金项目年河北省科学技术研究与发展计划项目社会管理创新视角下应对群体性突发事件的传播策略研究年河北省法学会课题环境群体性事件的法律规制研究作者简介王政,男,太原人,中国环境管理干部学院法学副教授,硕士,主要研究方向为环境资源法与公共政策洪芳,女,辽宁岫岩人,燕山大学文法学院副教授,博士,主要研究方向为现当代文学与传播学在全社会环境安全需求不断增强的时代背景下,政府必须有能力不断改善环境质量,治理环境污染,以回应环境安全需求。针对公众对环境安全的需求,政府除了应切实转变发展思路强化公共服务职能履行政府环境责任外,也需通过建立新型环境安全观以提高传播应对策略。在环境顺畅表达,让他们的情绪得到及时宣泄,从而避免群体通过的形式手段来表达与发泄。在邻避冲突型环境群体性事件中,政府或业主企业补偿力度与社区居民期望之间往往存在着较大的差距,这其中既有政府财政能力和企业资金的不足缺乏技术标准和法律法规支持等客观因素,也有计算居民损失上的不科学的主观因素。因此,在解决邻避冲突型环境群体性事件时,需要采用全成本投资概算,其中应包含污染防治成本社会稳定成本以及各种补偿成本等负效应成本。另外,还可以采取各种灵活的补偿方式,如给予费用减免和增加就业机会等。回应型政府建设。年月日,李克强总理在主持召开国务院常务会议时强调,要采取配套措施,加强相关制度和平台建设,让政府政策透明,让权力运行目前,地方政府在应对环境群体性事件的信息传播时,常采用的媒体策略主要有种控制管理与合作。控制就是由于政府对自身利益的追求和传统新闻媒体对政府的依附,媒体面对环境群体性事件失声失语管理指的是政府从自身利益和立场出发,允许媒体有针对性地发布些对自己有利的信息,与此同时,也部分满足受众的需求合作其实也包含着控制与管理,只是这种控制与管理不是通过行政层面的权力施压来进行,而是通过有利于自己的信息资源提供和议程设臵以及限定事件的解释框架来达到目的。政府传播中传受者的互动根据传受者心理互动理论,在传播活动中,传播者与受众之间存在着不断进行的以媒介符号为中介的心理互动,媒介符号中的信息就是心理互动的内容,心理互动的不友善的交流经常会让政府和社区成员都感到无奈。双方如果不停地争论谁在什么时候对谁说了什么这种问题,而不集中精力讨论如何解决环境健康的实质问题,只能让所有人感到厌倦。群体性事件的信息传播与政府治理能力现代化原稿。由于地方的经济发展既和地方政府的财政收入直接相关,又和地方领导人的升迁有着很强的相关性,在增长压倒切的发展模式中,地方政府关注的首要问题往往是地方的经济发展,而对环境问题则重视不够,甚至往往忽视环境问题,而弱势群体则承受了因环境恶化带来的损失,却无法分享经济发展的成果。政府与受损利益相关者之间在认知上存在着很大的差距,政府需要提高财税收入,地方领导需要提高政绩,再加上其本身的强势管理者角色,对受损利府的依附,媒体面对环境群体性事件失声失语管理指的是政府从自身利益和立场出发,允许媒体有针对性地发布些对自己有利的信息,与此同时,也部分满足受众的需求合作其实也包含着控制与管理,只是这种控制与管理不是通过行政层面的权力施压来进行,而是通过有利于自己的信息资源提供和议程设臵以及限定事件的解释框架来达到目的。政府传播中传受者的互动根据传受者心理互动理论,在传播活动中,传播者与受众之间存在着不断进行的以媒介符号为中介的心理互动,媒介符号中的信息就是心理互动的内容,心理互动的不断外化就构成了传播过程。由于地方的经济发展既和地方政府的财政收入直接相关,又和地方领导人的升迁有着很强的相关性,在增长压倒切的发展模式中,对。政府可以考虑推迟听证会召开的日期或是增开几次听证会,如果认为所得出的数据确实存在严重的质量控制或采样方法上的,不要公布数据,但应诚实地告诉群众具体情况以及他们什么时候可以得到可靠的结果。面对社会转型期出现的各种变化,现