1、“.....能够在基本面上决定其对于政府机构政府体制政府过程的总体设计。理论上,围绕政府的系列重要概念,也都是从对政府职能的种种理解规定中引申而来的首先,不同的政府职能,需要由相应的机构来承担,这就从政府职能的环节中,推演出了政府机构的环节而政府机构之间的关系旦被确定下来,国长期以来直存在着比较明显的区域发展差异。目前,不同区域在整体经济发展水平社会结构的现代化程度政府财力等方面,都存在着明显的差距,并且这种差距不大可能在短期内消除。这种区域发展的严重非均衡性局面反映在乡镇层面,就是不同乡镇在结构类型上的差别。综合考虑各种因素,我国目前大致存在两种基本类型的乡镇,即以传统农业为产业支柱的农业型乡镇和主要以工商业为产业支柱的工商业型乡镇。因此,关于乡镇政府未来发展的方向,要以能否切实履行好自身公共服务职责为衡量标尺......”。

2、“.....农业型乡镇应以派出与合并为主,工商业型乡镇则应积极探索撤镇改市。关键词乡镇政府政府职能服务型政府公共服务改革中图分类号文献标志码文章编号作为国家政权在农村的基层组织,现阶段的乡镇政府可谓是问题缠身。自世纪年代以来,发达国家划分纵向政府间职责的个重要原则就是公共物品和服务应当由能够完成支付成本和赢得收益的最低级政府提供。乡镇政府面对的广大农村地区,公共物品和服务匮乏生产生活脆弱,而乡镇政府作为我国农村地区的最低级政遍的成功,主要有两个检验标准是适应性原则,即这项改革能否适应不同地区客观存在的各种差异是前瞻性原则,即改革是否具有定的预见性,能够适应相当长时期内的社会发展趋势。作为个国土面积辽阔人口异常庞大且区域自然条件差异明显的超大国家,我国长期以来直存在着比较明显的区域发展差异。目前,不同区域在整体经济发展水平社会结构的现代化程度政府财力等方面,都存在着明显的差距......”。

3、“.....这种区域发展的严重非均衡性局面反映在乡镇层面,就是不同乡镇在结构类型上的差别。综合考乡镇政府改革的逻辑导向与操作方向原稿机构研究体制研究和过程研究。因此,对乡镇政府改革问题的研究,必然也应当是从对政府职能的说明开始的。具体来看,政府职能安排对于整个乡镇政府组织系统的影响作用可以归纳为以下点其,科学地认识和确定政府职能,是建立个合理有效的乡镇政府组织系统的起点。要科学地认识和把握乡镇政府组织体系,最需要明确的点就是乡镇政府到底应该做什么能够做什么。政府职能是乡镇行政机构设臵的最主要参照系,在很大程度上决定了乡镇政府组织的设臵规模层次数量及运行方式等。其,科学地认识和确定政府职能,是改革乡镇政府吃饭保运转的整体形势下,此类乡镇政府实际上已经无力提供基本的公共服务。在主要依靠从农村收取税费维持运转到主要依靠上级政府转移支付的转变过程中,农业型乡镇的组织行为模式也在发生改变......”。

4、“.....在这种形势下,农业型乡镇政府不但没有转变为政府服务农民的行动主体,而且正在和农民脱离旧有的联系,从过去典型的汲取型政府转变为与农民关系更为松散的悬浮型政府,变成了表面上看可有可无的级政权组织,尴尬地悬浮于农村社会之上。乡镇政府改革的逻辑导向与操作生活中,个国家对政府职能的理解和相关制度安排,能够在基本面上决定其对于政府机构政府体制政府过程的总体设计。理论上,围绕政府的系列重要概念,也都是从对政府职能的种种理解规定中引申而来的首先,不同的政府职能,需要由相应的机构来承担,这就从政府职能的环节中,推演出了政府机构的环节而政府机构之间的关系旦被确定下来,就形成了特定的政府体制再者,旦以定的体制组织起来的政府真正发挥作用时,它就形成了政府过程。相应地,也就最终形成了对现代政府进行全面研究的大基本维度,即政府职能研究组织并没有就此开始向服务型政府过渡......”。

5、“.....提供公共服务并未成为现阶段多数农业型乡镇政府的主要职责,相反,它们却普遍地严重脱离农村现实,成为悬浮型政府。从制度设计的初衷来看,税费改革有两个基本层次的目标第个层次的目标是减轻农民负担,保持农村社会的稳定和发展在此基础上,转变政府职能,将乡镇政府与农民的汲取型关系转变为种服务型关系,则是改革的更深层次目标。应该说,第个层次的目标已经取得了明显的成效,农民的显性负担得到了极大的减轻,乡镇政府亦开始摆脱底应该做什么能够做什么。政府职能是乡镇行政机构设臵的最主要参照系,在很大程度上决定了乡镇政府组织的设臵规模层次数量及运行方式等。其,科学地认识和确定政府职能,是改革乡镇政府组织系统的基本前提和主要依据。乡镇政府的变革必须围绕政府职能这个中心,以政府职能为基础来设臵改革乡镇政府机构,只有这样才有可能科学合理地调整乡镇机构......”。

6、“.....其,科学地认识和确定政府职能,对实现乡镇行政管理过程的科学化也具有重要意义。行政管理活动是决策组织协调控制等诸种职能村资源汲取者的不佳形象。但是,税费改革更深层次的目标却远没有达成税费改革在减轻和取消农民负担的同时,开始对纵向和横向间政府关系产生巨大的影响,收入和支出的分权框架正在迅速消失,尤其是对于农业型乡镇政府而言,其财政收入的主要部分开始由农业税费变成来自中央及上级政府的转移支付,而农村公共服务的支出责任也在调整和改革中逐渐上移。完全免除农业税后,农业型乡镇的财政状况总体已经十分糟糕,处于种半饥饿状态,来自上级政府的转移支付连维持乡镇自身的生存都是问题,更遑论用于提供公共服务。在保从现代政府理论的基本分析框架出发,政府的职能机构体制和过程是对政府展开分析的个基本切入点。而对于政府职能的研究,则构成了整个现代政府理论研究的基石和逻辑起点。在现实政治生活中......”。

7、“.....能够在基本面上决定其对于政府机构政府体制政府过程的总体设计。理论上,围绕政府的系列重要概念,也都是从对政府职能的种种理解规定中引申而来的首先,不同的政府职能,需要由相应的机构来承担,这就从政府职能的环节中,推演出了政府机构的环节而政府机构之间的关系旦被确定下来,遂成为其施政的个主要目标当历史演进到现代社会以后,农村基层政府又开始由经济建设型政府向公共服务型政府转型,履行公共产品供给职责,进而为本地居民提供质量更好的生活生产环境成为现代农村基层政府的最主要特征。在当代典型的西方国家,农村基层政府已经完成向服务型政府的历史转型,基层政府的职责般被明确规定为主要向辖区内的居民提供些基本的且范围有限的公共产品和服务。在广大发展中国家,农村基层政府的功能转型还在进行中,进度速率各不相同。在可预见的改革时期内,需要有意识地对乡镇政府的未来走用,才能保证整个乡镇政府管理系统高效地运行......”。

8、“.....需要有意识地对乡镇政府的未来走向做好长远规划和通盘考虑,从而将乡镇政府改革的研究与实践推进到个新的阶段。政府职能定位与乡镇政府改革的内在联系政府职能定位对于乡镇政府改革的基础性影响。对于乡镇政府的变革,需要考虑到的因素有很多。这些因素在调整乡镇政府的指导性框架中发挥着不同的作用。其中,政府职能在影响乡镇政府变革的诸多变量中具有基础性的地位。政府职能重心的调整及确立对于乡镇政府改革工作具有根本性的影响,乡镇政府方向原稿。自世纪年代以来,发达国家划分纵向政府间职责的个重要原则就是公共物品和服务应当由能够完成支付成本和赢得收益的最低级政府提供。乡镇政府面对的广大农村地区,公共物品和服务匮乏生产生活脆弱,而乡镇政府作为我国农村地区的最低级政府,目前除此没有其他主体能承担起农村地区的公共服务职能。因此,加强乡镇政府在公共服务方面的职能,使乡镇政府的职责配臵达到以公共服务为中轴......”。

9、“.....是新时期对乡镇政府建设与发展的个新定位。乡镇政府改革的两个操作性方向项改革探索能否获得村资源汲取者的不佳形象。但是,税费改革更深层次的目标却远没有达成税费改革在减轻和取消农民负担的同时,开始对纵向和横向间政府关系产生巨大的影响,收入和支出的分权框架正在迅速消失,尤其是对于农业型乡镇政府而言,其财政收入的主要部分开始由农业税费变成来自中央及上级政府的转移支付,而农村公共服务的支出责任也在调整和改革中逐渐上移。完全免除农业税后,农业型乡镇的财政状况总体已经十分糟糕,处于种半饥饿状态,来自上级政府的转移支付连维持乡镇自身的生存都是问题,更遑论用于提供公共服务。在保机构研究体制研究和过程研究。因此,对乡镇政府改革问题的研究,必然也应当是从对政府职能的说明开始的。具体来看,政府职能安排对于整个乡镇政府组织系统的影响作用可以归纳为以下点其,科学地认识和确定政府职能......”。