,我国以往所实施的户籍制度人为地制造城市与农村的割裂,将公民分为城市居民和农村居民,由此带来的是相应不平等的公民权利。公民权理论倡导者马歇尔认为。公民权就是从经济成本角度检视社会平等的个侧面。具有平等的公民权并享受相应的经济政治社会权利。是每个公民分享社会发展成果的前提和依据。在未来建立的社会政策必须完全消除城乡差别对待,进步消除对人力资源自由移动的限制如目前城市流动人口的社会保险金随地不随人,为个人发展提供更多的机遇和保障,充分发挥城市新移民对经济见肘。目前地方财政收入的大部分来自土地出让金收益,特别是近年来房地产市场的飞速发展。更加强了地方政府对土地资源的依赖。这也得到了国务院发展研究中心中国土地政策改革课题组的证实年全国土地出让总价款为亿元以上,而全国的财政总收入为万亿元,土地出让收入占财政收入的比重为。但是目前随着房地产政策的调控,金融政策的从紧,出让土地规模也受到国家的严格控制,城市土地出让将面临更加严格的控制,与此相关的就是出让金收入的萎缩。这会使得目前较大程度的依赖土地的地方财政出现短缺,同时带来社会公共服务资金投入减少的连带后果。仅就这两个问题而言,矛盾已经浮现方面是社会政策对象的覆盖面将不断扩大,另方面是社会政策所需的资金来源不断减少。我国社会政策的服务覆盖面是相对狭小心理不平衡,极易引发社会问题。在精神层面,对农村剩余劳动力进入城市务工情况的大量调查也揭示了农村剩余劳动力在心理健康方面的困境,边缘化的社会生活对其心理也具有破坏性的负面影响。这表明,城市移民融入城市生活的艰难和痛苦,已经逐渐成为城市新贫困社群的部分,就观念和价值观而言,他们认可向往追求城市生活,但是要真正的实现还有诸多的困难。包括物质上的贫乏和精神上的困惑。结合我国经济产业政策对未来我国社会政策的构想在解决未来大量城市新移民的问题上,考虑到社会政策实施对象和社会背景的极大差异和变迁,新的思路和政策应当被思考并付诸实践。随着大量流动人口进入城市,资源的分配将会更加紧张,市场竞争将会更加激烈,这意味着更多的市场竞争失败者的出现。政府需要建立各项完得到了国务院发展研究中心中国土地政策改革课题组的证实年全国土地出让总价款为亿元以上,而全国的财政总收入为万亿元,土地出让收入占财政收入的比重为。但是目前随着房地产政策的调控,金融政策的从紧,出让土地规模也受到国家的严格控制,城市土地出让将面临更加严格的控制,与此相关的就是出让金收入的萎缩。这会使得目前较大程度的依赖土地的地方财政出现短缺,同时带来社会公共服务资金投入减少的连带后果。仅就这两个问题而言,矛盾已经浮现方面是社会政策对象的覆盖面将不断扩大,另方面是社会政策所需的资金来源不断减少。我国社会政策的服务覆盖面是相对狭小的,由于目前尚未有详尽系统的社会政策图表,如教育卫生住房社会保障等方面。我国的社会政策及社会福利是从狭义的福利定义出发的,未来二十年中国城市化进程与社会政策的互动原稿的倒丁字型社会结构。这种对人力资源的投资,就是通过全面的教育和职业培训对人力资源进行高效的开发和利用,从而提升整个社会的智力资源水平。对于目前经济发展模式从高消耗高污染的生产性增长转向高效益高附加值的服务产业将会产生巨大的推动作用,从而达到对我国产业结构和经济增长方式的根本性调整。这对于经济的持续健康发展,缓解环境资源压力将意义深远。以上的社会保障和人力资源投资的措施对于解决深层次的精神健康和社会认同,也具有先决性的意义。通过对城市新移民身份和权利的进步认同和保护,可以使得整个社会建立起对社会共同性认识,包括利益的共同性和意义的共同性,切实改变各类弱势群体的处境,提高他们对生活的期望,建构利益结构公平的社会公正衡量尺度,从而真正构建个更加公平与体制改革密切相关,国有集体企业从家长式大包大揽的社会福利产品提供者的角色中退出。在这个变革过程中,出现了部分国有集体企业职工下岗待业,住房医疗教育等公共福利服务的市场化实验,贫富差距的不断加剧等系列问题。我国政府从当时改革的状况和时代背景出发,所实施的城市社会政策的主要对象针对的是城市居民。由于城乡户口分治,使得城市居民与农村居民相比具有更多的保障最低生活保障下岗工人再就业廉租房政策等。对于城中村和城市近郊农民而言,由于其居住的土地具有较大的经济价值,使得他们可以在取得城市居民身份的同时享受城市户口所带来福利权利。放眼未来,在城市化浪潮中,城市新移民将大多数来自距离城市较远的农村。首先在身份上,由于他们不拥有城市户口,这就带来系列融入城市生活的源性的意义。其次,针对城市新移民的特点,他们自身由于在社会财富和资源的第次分配中具有先天性相对不足,譬如劳动力资本土地和技术等,所以政府除了制定相应的财税等政策来调节第次收入分配外,还需要制定更为详尽的社会投资型福利政策。社会福利应该是作为对人力资本和社会资本的种投资,它将会对经济发展和劳动力素质的提高起着重要的作用。例如就未来教育政策和就业政策而言,通过教育资源和教育机会均等化的人力资本投资的模式来增进新移民的环境适应力和竞争力,使受教育程度高度转化为就业竞争力在就业方面,消除元劳动力市场,消除城市新移民的就业壁垒,使得他们得以有机会向上流动进入中收入阶层,增加其收入水平,提高其社会地位,从而使城市新移民真正融入城市,在根本上改变目前不合理变公共财政收入的来源。不能继续通过透支未来城市土地存量和破坏环境资源的方式换取发展。激发地方政府的能动性是构建社会政策中非常关键的环,必须充分发挥地方政府在解决经济社会发展中对实际问题的贴近和对民意的快速反应能力,抓住城市化加速发展所带来的机遇,转变以往单纯追求的发展模式,通过扶持新兴经济产业的成长和发展,建立高附加值经济来为政府财政及城市化发展所需资金进行造血,达到财政收支平衡,使社会投资在政府支出所占份额不断加大,积极创造条件达到经济发展和社会进步的双赢局面。最后,就政治层面而言,政策决策和监督的改革需要进步大力深入推进。中央政府需要积极扶持地方民主选举改革的试点和进步推广,加大对地方政府的政治支持和政策扶持,放权于地方,使地方在各类他们自身由于在社会财富和资源的第次分配中具有先天性相对不足,譬如劳动力资本土地和技术等,所以政府除了制定相应的财税等政策来调节第次收入分配外,还需要制定更为详尽的社会投资型福利政策。社会福利应该是作为对人力资本和社会资本的种投资,它将会对经济发展和劳动力素质的提高起着重要的作用。例如就未来教育政策和就业政策而言,通过教育资源和教育机会均等化的人力资本投资的模式来增进新移民的环境适应力和竞争力,使受教育程度高度转化为就业竞争力在就业方面,消除元劳动力市场,消除城市新移民的就业壁垒,使得他们得以有机会向上流动进入中收入阶层,增加其收入水平,提高其社会地位,从而使城市新移民真正融入城市,在根本上改变目前不合理的倒丁字型社会结构。这种对人力资源的投资政策制定和执行方面有更大的自主权和能动性。在地方层面,必须通过各种措施使基层民意能更有效地影响政策的制定,并且更重要的是能够使民意起到监督政策制定和实施的作用,使经济产业政策和社会政策的实施不是通过损害大部分人的利益而使少部分人受益,特别是在城市征地补偿等面对社会弱势群体的方面。诚然,从政治实践看。民众对社会政策的影响大多是以间接方式,能量相当有限,而且影响程度也可能有极大的不同,主要体现在提出议题,减少政策可选范围,表达缺乏社会支持等方面。从这点上可以看出,中央政府在监督和制约地方政府方面仍需发挥定的作用,在大胆放权的同时也必须通过长效的制度性监管方式保证地方政策不触及底线面对新轮城市化的社会政策思考改革开放以来,我国社会政策的变革与经济面对未来城市化的挑战,有以下个问题需要寻求更多的突破和解决。首先,就解决城市新移民福利准入政策层面。首当其冲需要解决的就是对其不公平的人为的身份限制,废除城乡元化的户籍制度。从公民权和社会政策角度看,我国以往所实施的户籍制度人为地制造城市与农村的割裂,将公民分为城市居民和农村居民,由此带来的是相应不平等的公民权利。公民权理论倡导者马歇尔认为。公民权就是从经济成本角度检视社会平等的个侧面。具有平等的公民权并享受相应的经济政治社会权利。是每个公民分享社会发展成果的前提和依据。在未来建立的社会政策必须完全消除城乡差别对待,进步消除对人力资源自由移动的限制如目前城市流动人口的社会保险金随地不随人,为个人发展提供更多的机遇和保障,充分发挥城市新移民对经济形成巨大压力。报告也认为,在城市化的进程中,的增长很有可能达到既定的目标,但是仅仅对的追求不可能达到社会和谐发展的目标。报告分析,中国经济的增长和城市化是携手共进的。城市化的发展将使得中国新兴的中产阶级集中于城市,并通过消费来推动的增长。在规模非常巨大的城市化进程中,城市移民将会是主要的动力。中国必须成功地化解土地资金自然资源和人力资源等基本投入方面的压力。这个例子从另外个侧面说明,社会政策的应用必须充分考虑到包括经济在内的系列客观历史条件,这样才可以使社会在平稳的态势上消化经济发展的不平衡和副作用,从而在长远上为经济和社会的发展提供源源不断的动力。从这个意义上来看,必须采取合理有效的系统性社会政策工程与经济政策取向社会发展阶支持和政策扶持,放权于地方,使地方在各类型政策制定和执行方面有更大的自主权和能动性。在地方层面,必须通过各种措施使基层民意能更有效地影响政策的制定,并且更重要的是能够使民意起到监督政策制定和实施的作用,使经济产业政策和社会政策的实施不是通过损害大部分人的利益而使少部分人受益,特别是在城市征地补偿等面对社会弱势群体的方面。诚然,从政治实践看。民众对社会政策的影响大