衡点,推进公共决策体系不断优化。关键词公共决策制度构建公众参与权利分享平衡中图分类号文献标志码文章编号从法理的角度看,宪法赋予了公民管理国家事务的权利。参与公共决策是公民行使其民主权利和参与权利的方式之从现实的角度看,无论是民主决策的趋势还是公共决策频繁遭遇街头否定的现实处境,都表明公众参与日益成为公共决策的必要环节从制度推进的进程看,年国务院重大行政决策程序暂行条与公众要建立种相互信任的关系,这种信任模式旦开启,良性互动的前提就已基本具备,这就为公众参与顺利进行奠定了基础。其次,特定范围的民主可能与社会公意存在内在的冲突和紧张。喧嚣的少数未必能够代表沉默的多数,因此,公共决策者要甄别活跃的参与者是否能代表多数。再次,在公众参与中,如果决策者对于公众意见的合理成分不加以吸纳,可能会影响公众参与决策的热情,损害公众对于执政党及其决策者的信任。最后,必须清醒认识到决策者理性经济人的本质。经验观察表明,对于大多数未经组织化的个体来说,行政过程中的利益竞争,他们要么在搭便车的心理支配下无所事事,要么在参与过程中做布朗运动。范米特认为公民参与程策民主化法制化程序化已进入制度构建阶段。制度构建原用于企业管理领域,指根据组织的战略规划和业务构成,搭建和优化符合企业实际的系统化的管理与运作制度体系。本文将制度构建引入公共决策过程的公众参与中,研究在公众参与制度建设过程中如何克服体制内决策者的意识,把握公众参与的原则,依据公众的成熟度建设推动公共利益和政府利益公众目标与政府目标相互平衡不断优化的制度体系的实现。公共决策制度构建阶段公众参与问题探究原稿。推进公众参与必须寻找政府决策与公众参与的平衡点公众参与行政决策,看似分享了部分决策权,但其实不然,决策机关只是将公众参与形成的结论作为决策方案的重要考量因素,决策机关行了公众参与的程序性规定,其实是种极其不负责任的态度另外种则是以公民的素质等原因为借口牢牢抓着决策权不放,实质是对于权力被分享和对决策进程因公众参与而偏离轨道甚至失控的担忧或缺乏公众参与的经验和能力的体现。这两种倾向主导之下的公众参与都充满失败的风险。确立推进公众参与决策的原则公众参与决策旨在解决重大行政决策实践中由于缺乏公众参与和监督而导致行政首长言堂支笔经验决策拍脑袋决策等增加行政决策风险降低决策科学性的问题。公众参与决策有利于决策者与公众之间的信息沟通,有利于增加公共政策的可接受度与可行性。摘要在公共决策民主化法制化程序化的进程中,公众参与的两种倾向怀疑和盲目公共决策制度构建阶段公众参与问题探究原稿然能转型为以美国西欧为代表的现代国家。经济发展带来民主的思维方式不仅成为种路径依赖,而且度成为美国决策部门对外援助的意识形态和理论基础。但是世界上第波民主化浪潮引发的中东北非地区的国家内乱社会失序动荡更增加了些人对于公众参与的疑虑。是他们认为公众目标利益只聚焦于短期利益,这与政府着眼于长期利益与目标有矛盾,不同群体利益诉求的差异甚至冲突的现实境况导致公众参与具有不确定性与不可控风险。是决策者对于权力被分享有着本能的排斥和恐慌,多年来由于政治系统模型形成的决策独断习惯与惰性等,使他们成为公众参与天然的反对派。公共决策制度构建阶段公众参与问题探究原稿。推进公众参与必须寻找政公共决策问题,决策者需要根据公众的成熟程度来决定与公众分享权力的大小,如果把公众的成熟度分为高中低个层次,对于成熟度高的公众在公共决策中可以选择协商合作式决策,对于成熟度中等的公众可以选择有限参与型的公众参与决策,对于成熟度低的公众则可以选择领导决策型。公共决策制度构建阶段公众参与问题探究原稿。公众参与公共决策应被视为低度的政治参与,决策权力当然应该被归纳到政治权力的系统内。但本研究侧重于研究公共管理中的决策参与问题。与上面的反对派不同,盲目派对于哪种类型的公共政策需要公众参与以及公众参与的渠道方式幅度深度技术等问题缺乏必要的把控,容易被公众牵着鼻子走,失去对公众参与度的下原因是对我国民主文化底蕴是否充足及公众是否具备必要素质的质疑。公众参与是民主政治的种主要形式,杨光斌曾毅等学者曾阐述过民主政治发展的条件说观点,在政治学界具有定的影响力。在政治和行政系统内部也有相当部分官员,特别是乡镇层级的官员们基于以往换届选举的切身经验,对于村民自治中的公众参与状况普遍不乐观,他们认为村民自治制度至今运行不够成熟的最主要原因是村民素质不高,比如,至今在村民选举中比较普遍地存在宗族势力的影响。在美国,战的结束致使世界资本主义殖民体系走向全面崩溃,新兴国家纷纷登上历史舞台,开启了新轮的现代化浪潮。当时西方普遍流行的乐观主义者认为,发展中国家只要经济发展了,就必要的把控,容易被公众牵着鼻子走,失去对公众参与度的过程控制和结果控制成熟度是人們对自己行为承担责任的能力和愿望的大小。公众成熟度体现为公众参与中的理性表现。公众的成熟度可以从能力素质意愿个维度衡量。参与能力主要是指公众参与公共决策中对于参与决策问题的理解与把握能力,对于自己诉求的准确表达能力,对于参与渠道参与方式恰当的选择能力素质主要指公众参与者的道德水准受教育程度法治思维水平等。参与意愿是指公众参与者的参与意向参与愿望的高低,是个态度维度。公众的成熟度低会表现为公众参与的态度消极参与的非理性情感性情绪化价值偏好性不稳定等。公共管理者必须设定个公众参与的公众素质阈值,么主动开放决策系统,吸纳公众参与决策,要么被动接纳公众参与决策,后者往往会导致公共决策做出重大修改,甚至废止。能否实现政府与公众的良性合作在政府与公众之间合理分享决策权力,既与政府和公众之间能否建立起相互信任有关,也与公众成熟度有关。政府和公众之间的关系公众的成熟度都是可变量,但在既定的决策环境与条件下具有稳定性。在公众参与的问题上,政府的两种态度都不可取,种是不加区分地放了之,表面上看似乎是顺应了民主政治的要求,似乎是忠实履行了公众参与的程序性规定,其实是种极其不负责任的态度另外种则是以公民的素质等原因为借口牢牢抓着决策权不放,实质是对于权力被分享和对决策进程因公众参与而不到这个阈值则不启动公众参与。从理论上来说公众参与的最大功绩在于其能够解决公共政策的合法性问题。改革开放以来我国公众参与度总体在上升,但与之相伴的公共政策合法性不断受到挑战,这恰恰是民主政治发展的标识,并不能因此而否定公众参与,需要对公众参与进行前瞻性的设计与制度上的保护。但学者们在公众参与能否增加公共决策科学性的问题上观点并不致,在些情况下公众参与能够提供更多的信息,集思广益弥补决策者有限理性的局限,使政策方案更加切合实际。另种情况则是公众基于狭隘的个体或团体利益及短期目标的追求,或囿于些专业知识的不足及对显性利益的选择而与公共决策者的决策目标和初衷相悖。所以,面对复杂摘要在公共决策民主化法制化程序化的进程中,公众参与的两种倾向怀疑和盲目放权,会造成公众参与不足或参与失控,最终导致公共决策失败的风险。为此,决策者必须明确公众参与的原则,把握好公众参与的若干个平衡点,推进公共决策体系不断优化。关键词公共决策制度构建公众参与权利分享平衡中图分类号文献标志码文章编号从法理的角度看,宪法赋予了公民管理国家事务的权利。参与公共决策是公民行使其民主权利和参与权利的方式之从现实的角度看,无论是民主决策的趋势还是公共决策频繁遭遇街头否定的现实处境,都表明公众参与日益成为公共决策的必要环节从制度推进的进程看,年国务院重大行政决策程序暂行条公众参与应当增加决策的正确性,即对与公共利益和公共福祉的增加,兼顾眼前利益与长远利益局部利益与整体利益政治利益与经济利益等。从公共政策模型来看,中国是个典型的政党主导型公共决策的国家,政治制度政党制度决定了中国共产党在国家公共决策体系中占据主导地位。从公共政策的横向来源来看,党的决策政府决策人大决策构成了决策的权力部门。面对现代决策的复杂情况公共决策刚性的程序要求,执政党和政府公共管理者对于面临的挑战要善用权变理论来妥善应对。我们必须充分认识到公众参与在多元社会民主化趋势下的复杂性,引入公众参与不能简单化,不能引了之,也不能拒而不引。学界需要进行充分的理论研究,决策部门需要认间找到平衡。民主本身只能确立政策制定程序的形式合法性,却不能确保政策的公意或实质合法性。政治信任是公共政策有效性的基础。首先,在公众参与中,政府与公众要建立种相互信任的关系,这种信任模式旦开启,良性互动的前提就已基本具备,这就为公众参与顺利进行奠定了基础。其次,特定范围的民主可能与社会公意存在内在的冲突和紧张。喧嚣的少数未必能够代表沉默的多数,因此,公共决策者要甄别活跃的参与者是否能代表多数。再次,在公众参与中,如果决策者对于公众意见的合理成分不加以吸纳,可能会影响公众参与决策的热情,损害公众对于执政党及其决策者的信任。最后,必须清醒认识到决策者理性经济人的本质。经验观察表明程控制和结果控制。公眾参与已经成为公共决策的重要环节。公众参与决策是政府与公众分享决策权力的过程,涉及政府与公众两个方面。在已有的公共政策参与实践中政府要么主动开放决策系统,吸纳公众参与决策,要么被动接纳公众参与决策,后者往往会导致公共决策做出重大修改,甚至废止。能否实现政府与公众的良性合作在政府与公众之间合理分享决策权力,既与政府和公众之间能否建立起相互信任有关,也与公众成熟度有关。政府和公众之间的关系公众的成熟度都是可变量,但在既定的决策环境与条件下具有稳定性。在公众参与的问题上,政府的两种态度都不可取,种是不加区分地放了之,表面上看似乎是顺应了民主政治的要求,似乎是忠实不到这个阈值则不启动公众参与。从理论上来说公众参与的最大功绩在于其能够