我国政府预算管理制度改革的主要观点综述

思路构建我国政府公共支出预算编制体系的对策。

调整政府公共支出预算的范围，优化公共支出结构。

国家财政逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，转移到满足社会公共需要方面来。

财政只进行涉及国计民生的大型公益性基础设施的建议。

维持性支出范围要有所调整和缩减。

经营性的事业单位，应与财政供给脱钩，果断推向市场。

进步优化支出结构。

财政要根据中心的统部署，不断提高对科学教育政权建设环境保护等方面的保障能力。

并不断优化行业内部支出结构。

要求各部门在提交新的支出预算草案时，须同时提出削减支出的可行性建议。

要避免以法律的形式造成公共支出的刚性增长。

要提高公共支出预算的到位率，尽量使预算年度的调整达到最小。

改革预算编制方法，细化的起始日先于人代会审批日，造成国家预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，这意味着年中有的时间实际上没有预算，或者说执行的是未经法定程序审批的预算，不仅冲击了预算的正常进行，而且使国家预算的严厉性大打折扣。

第种观点认为，预算编制方面存在的主要问题有如下几个方面预算编制缺乏前瞻性。

长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析猜测，没有很好地将预算编制与经济猜测结合起来，并以经济猜测为基础，通过对经济周期产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。

我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两张皮，致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。

预算编制方法不尽科学。

表现在是各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。

是基数法固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相场性和非市场性两类不同分配关系，它们分别形成公共财政和国有资产财政。

公共财政是种纯政府行为，政府通过公共财政参与社会资源配置，利用政治权力，以税收为主要收入形式，提供公共产品，弥补市场失效。

而国有资产经营财政的分配主体是作为国有生产资料所有者的政府，它以国有资产经营为分配目的，以资产所有权为分配依据，并以竞争性市场为活动范围。

与此相适应，我国应建立公共预算与国有资产经营预算两种预算。

建立社会保障预算。

社会保障预算是指国家在维护社会稳定保障公民生活实施扶贫救助及各项社会保障投资运营活动中的收支预算，其分配主体是国家作为社会治理者的身份进行的，分配目的是为保护公民和居民的长期利益，协调收入的代际分配，分配对象是参与者共同投资的社会保障基金。

逐步建立财政投融资预算。

财政投融资预算是为了保证国家重点建设资金的需要，将国家政策性投融资收支与现有的国家债务收支相结合，纳入预算治理，以全面反映政府有偿组织收入和安排支出的活动追加追减的情况时有发生。

又由于预算编报没有经过编制部门的预算过程，使各级人大批准的预算不能及时细化到部门项目，财政部门难以按预算法规定的日期及时批复预算。

预算编制内容不够科学。

我国的预算收支科目的设计不合理。

目前，我国的预算收支表中，类级科目只有多条，而且是在单式预算的基础上演化而来，其科目不能适应复式预算的编制需要。

另方面，收支科目的粗糙，造成我国财政部门编制的预算草案太粗糙项目不细，预算报表所列科目级次太少，所列内容太粗，透明度太低。

第种改革模式根据目前拟定的政府收支分类改革方案，我国政府预算收支分类体系将由部门分类功能分类和经济分类部分组成，在功能分类和经济分类中，经常性预算和资本性预算作了较为明确的划分。

具体目标模式是部门分类依据预算部门的性质和治理级次划分，按立法机关司法机关行政机关军队社会团体事业单位企业等顺序分类。

收入科目不再按功能分类，支出功能分类与目前的支出科目体例类似，但内容作了结构性改动。

我国政府预算管理制度改革的主要观点综述思路构建我国政府公共支出预算编制体系的对策。

调整政府公共支出预算的范围，优化公共支出结构。

国家财政逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，转移到满足社会公共需要方面来。

财政只进行涉及国计民生的大型公益性基础设施的建议。

维持性支出范围要有所调整和缩减。

经营性的事业单位，应与财政供给脱钩，果断推向市场。

进步优化支出结构。

财政要根据中心的统部署，不断提高对科学教育政权建设环境保护等方面的保障能力。

并不断优化行业内部支出结构。

要求各部门在提交新的支出预算草案时，须同时提出削减支出的可行性建议。

要避免以法律的形式造成公共支出的刚性增长。

要提高公共支出预算的到位率，尽量使预算年度的调整达到最小。

改革预算编制方法，细化预算编制内容。

实行部门预算。

包括将部门作为预算编制的基本单位取消财政与部门预算之间的中间环节，由财政将预算直接批复到部门预算由基层单位开始编，再进行层层汇总预算编制不留机动，所有预算资金全部落实到部先于人代会审批日，造成国家预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，这意味着年中有的时间实际上没有预算，或者说执行的是未经法定程序审批的预算，不仅冲击了预算的正常进行，而且使国家预算的严厉性大打折扣。

第种观点认为，预算编制方面存在的主要问题有如下几个方面预算编制缺乏前瞻性。

长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析猜测，没有很好地将预算编制与经济猜测结合起来，并以经济猜测为基础，通过对经济周期产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。

我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两张皮，致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。

预算编制方法不尽科学。

表现在是各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。

是基数法固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支经费性质治理，也不适应部门预算治理的要求。

此外，由于机构改革滞后，没有从根本上解决预算内外两张皮问题。

部门预算编制中是以部门为主还是以财政为主的矛盾。

我国现行部门预算的编制实行上下的编报办法，即由部门编制预算建议数上报财政部门上财政部门与有预算分配权的部门审核预算建议数后下达预算控制数下部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门上财政部门根据人代会批准中心预算草案批复部门预算下。

因此，我国预算编制实际上是依靠各部门的预算编制的，预算部门以及各主管部门在对部门预算进行砍砍压压的基础上编制财政总预算。

这是种被动编制预算的方法。

实际上，财政部根本无法把握各部门的预算编制情况，客观上造成了以部门意见为依据的局面。

增强预算的严厉性，硬化预算约束。

经立法机关审议批准的预算具有法律约束力，各部门必须严格按照批准的预算执行，预算支出数必须与预算限额相符，并且只能用于预算确定的项目，对违反预算的行为要按照有关法规进行处罚。

具体表现在个方面是预算分配权不统。

实行部门预算，要求各有关部门与财政紧密配合，在审核部门预算建议数下达预算控制数方面同步进行。

从实际执行过程看，些有预算分配权的部门下达预算控制数较迟，影响部门及时编报部门预算是部门内设机构还未形成统治理预算的部门，编制部门预算协调起来相当困难。

如行政治理费般由办公部门治理，基建经费由计划部门治理，科技费由科技部门治理，教育经费由教育部门治理等是从财政内设机构看，仍按原来的经费性质治理，也不适应部门预算治理的要求。

此外，由于机构改革滞后，没有从根本上解决预算内外两张皮问题。

部门预算编制中是以部门为主还是以财政为主的矛盾。

我国现行部门预算的编制实行上下的编报办法，即由部门编制预算建议数上报财政部门上财政部门与有预算分配权的部门审核预算建议数后下达预算控制数下部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门上财政部门根据人代会批准中心预算草案批复部门预算下。

因此，我国预算编制。

我国政府预算管理制度改革的主要观点综述。

预算收支的测算方法过于简单，缺乏科学论证，导致财政收支的测算结果与实际情况相去甚远。

在收入预算的编制上，往往存在较多的人为因素和长官意志，或者是国家已经确定了当年财政收入的增长比率，地方就是个执行的问题。

在支出预算编制上，细化项目量化分析和科学论证做得很不够。

基数法实施的后果，使各预算单位对基数重视有余，而对资金使用效益却过问甚少，而且，也易于形成支出刚性，不利于预算支出总量与结构的调整。

预算编制有关职能不分。

由于预算编制执行监督不分，预算编制的质量和效率不高。

方面，财政部门和有关部门职能不分，财政部门既负责预算的编制，又负责组织各部门预算的执行，这机制制约部门在组织预算执行中的积极性发挥。

另方面，财政部门内部各职能部门的职能不分，主要问题在于财政部门内各职能部门的职责划分不清楚，财政内部除预算治理部门外其他业务部门都编制预算，经常出现财务监督部门为其管辖的部门争预算随际上是依靠各部门的预算编制的，预算部门以及各主管部门在对部门预算进行砍砍压压的基础上编制财政总预算。

这是种被动编制预算的方法。

实际上，财政部根本无法把握各部门的预算编制情况，客观上造成了以部门意见为依据的局面。

随着我国市场化改革的深化，政府预算改革成为市场经济体制改革的重要内容。

目前理论界与实际工作部门对此问题进行了多方面探讨。

现将主要观点综述如下。

我国预算治理制度方面存在的问题第种观点认为，预算年度不合理。

我国直实行历年制预算年度，每年月日至同年月日而中心和地方预算草案要待月份以后举行的各级人代会审批，这种日历年度与财政年度合的做法导致的结果为预算的实际编制时间较短。

从每年月前后布置预算编制工作到次年月人代会讨论预算草案，通常只有两个月的编制时间。

人代会审议政府预算的时间很短。

如此仓促的时间内，要想认真逐项地审议预算很难做到，只能对预算进行总体性般性审查，最终流于形式。