利设施，推进特殊教育，动员社会力量为广大三孤人员流浪乞讨人员残障人士流浪未成年人残疾人奉献爱心，使他们和其他正常人样，在祖国同片蓝天下健康幸福生活。为此莎车县委县政府提出综合福利中心建设，将提供设施齐全功能完善服务优质生活保护场所，是切实保障生存权发展权受保护权和参与权具体举措，必将有力地推动社会福利供养事业由补缺型向适度普惠型转变，开创莎车县社会福利事业新局面。加强社会主义和谐社会建设，建设社会福利机构作为十五时期公共服务重点工程。该项目是深入贯彻落实科学发展观，实施自治区关爱工程，统筹城乡发展，全面提高莎车县社会福利机构发展水平需要，切实保障城乡广大三孤人员流浪乞讨人员残障人士基本生活权益，让改革开放成果惠及广大特殊困难保障群体，为特殊困难人群创造良好生活成长环境，对构建和谐社会将起到积极促进作用。项目建设促进社会公平，维护社会稳定，构建和谐莎车，促进社会长治久安将发挥积极作用。项目建设必要性大力发展社会福利事业是构建和谐社会基础保障，项目建设是县政府高度重视以改善民生为重点社会建设，社会保障体系逐步完善，民生基础设施更加配套，孤儿孤老孤残养育护理康复水平全面提升，社会福利事业在均衡利益调处矛盾，共建和谐传播文明中作用日益突显。拟建莎车县综合福利中心建总论项目概况民政局是县人民政府职能部门。行使对社会事务行政管理，承担着解决社会问题，调整社会关系，稳定社会秩序部分任务。其作用是服务于国家经济发展，社会进步，在社会管理和建设中发挥调解稳定助动作用，具有政治性协调性社会性群众性多元性特点。民政工作面向全体社会成员，服务于广大人民群众，但最直接服务对象还是三类群体是受灾群众贫困人口流浪乞讨人员等困难群体二是老年人残疾人三孤人员等特殊群体三是军烈属在乡老红军复员退伍军人伤残军人军队离退休干部等重点优抚群体。主要业务包括城乡基层政权建设社区建设优待抚恤和烈士褒扬军队离退休干部接收安置双拥工作救灾救济城乡医疗救助五保供养社会福利事业城乡最低生活保障制度行政区划地名管理边界争议调处民间组织社会团体管理婚姻登记管理殡葬改革管理三孤人员收养管理福利彩票管理发行老龄问题研究在华难民接收安置流浪乞讨人员救助等。莎车县社会福利院基本情况莎车县社会福利院隶属于莎车县民政局管理，属全额拨款事业单位，现有干部职工人，其中领导干部名护理员名工人名。目前在院供养五保老人位，其中男性人，女性人。莎车县社会福利院主要职能是根据社会福利机构管理暂行办法农村五保供养条例规定，负责对无法定赡养人鳏寡孤独老人实施社会赡养，把党和政府对鳏寡孤独群体关怀和温暖传递到他们心中，促进社会和谐和稳定。目前莎车县三无老人共人，由政府供养终生，其中部分集中供养在国办社会福利机构，部分实行分散供养。社会福利院主要任务是收养市区三无老人孤残三孤人员弃婴，实行养治教并举工作方针，保障弱势群体合法权益，维护社会稳定。莎车县综合福利中心建设项目属于上海援建项目，其主要使用功能包括老年福利院儿童福利院救灾物资储备库及设施配套设备等。项目背景年月日至日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。按照会议确定结对支援方案，个省市分别结对援助新疆个地州市个县市和新疆生产建设兵团个师。会议要求按中央决策部署，建立起人才技术管理资金等全方位对口支援新疆有效机制，把保障和改善民生放在支援优先位置，着力帮助各族群众解决就业教育住房等基本民生问题，着力支持新疆特色优势产业发展。力争经过年努力，在重点任务上取得明显成效经过年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标。针对南疆和田喀什克州等三地州经济社会基础比较薄弱现状，指出要从这些地区实际出发，研究并采取些特殊扶持政策，加快这些地区发展步伐房屋安歇，依靠打临工维持生计，居住农村人口万人，由于无户籍，没有土地承包权，主要靠给邻里帮工维持基本生活，多年来，这部分人员由于生活十分困难，尤其是年老体弱人员主要依靠县民政部门临时救助。中华民族自古以来就有恤孤慈幼扶老助残优良传统。新中国成立特别是改革开放以来，在党和政府领导下，在社会各界海内外爱心人士关心支持下，社会福利事业焕发了新生机和活力。不断改进工作，营造良好环境，进步提高对生活无着流浪乞讨人员残障人士无家可归无依无靠无生活来源孤寡老人和孤儿服务水平。莎车县民生工作克服重重困难，坚持以党十七大十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和六种责任，以保民生保稳定保发展为目标，用好用足中央自治区下拨各类专项保障资金，稳步推进以城乡社会救助，救灾救济优待抚恤社会福利等各项工作，民政事业得到全面发展，为促进莎车县经济发展社会稳定和谐，提供了有力保障。目前莎车县三无老人共人，由政府供养终生，其中部分集中供养在国办社会福利机构，部分实行分散供养。全县城市三无人员生活供养标准由最低为元人月，最高为人•月。县党委和市人民政府把三孤人员流浪未成年人残疾人供养问题放在心上，健全养育制度，完善福利设施，推进特殊教育，动员社会力量为广大三孤人员流浪乞讨人员残障人士流浪未成年人残疾人奉献爱心，使他们和其他正常人样，在祖国同片蓝天下健康幸福生活。为此莎车县委县政府提出综合福利中心建设，将提供设施齐全功能完善服务优质生活保护场所，是切实保障生存权发展权受保护权和参与权具体举措，必将有力地推动社会福利供养事业由补缺型向适度普惠型转变，开创莎车县社会福利事业新局面。加强社会主义和谐社会建设，建设社会福利机构作为十五时期公共服务重点工程。该项目是深入贯彻落实科学发展观，实施自治区关爱工程，统筹城乡发展，全面提高莎车县社会福利机构发展水平需要，切实保障城乡广大三孤人员流浪乞讨人员残障人士基本生活权益，让改革开放成果惠及广大特殊困难保障群体，为特殊困难人群创造良好生活成长环境，对构建和谐社会将起到积极促进作用。项目建设促进社会公平，维护社会稳定，构建和谐莎车，促进社会长治久安将发挥积极作用。项目建设必要性大力发展社会福利事业是构建和谐社会基础保障，项目建设是县政府高度重视以改善民生为重点社会建设，社会保障体系逐步完善，民生基础设施更加配套，孤儿孤老孤残养育护理康复水平全面提升，社会福利事业在均衡利益调处矛盾，物价上涨建筑材料价格调整设计变更配套资金不落实，项目实施过程中管理办法和管理制度不完善执行不严，造成工程计量超合同材料超供应等方面不确定性。造成危害主要是工程费用增加和资金成本加大。保障措施建立强有力组织保障项目工程建设和管理是项影响面广工作难度大要求高社会系统工程，项目建设涉及市发改财政城建土地等多个部门。通过建立强有力组织领导机构和统高效科学务实管理机构和运行机制。负责全面协调项目实施过程中各项工作，督促检查相关配套政策执行情况，保证项目顺利实施。政策保障措施政府在项目建设中应制定优惠和约束政策，如对项目建设用地以行政划拨方式提供，适当减免建设过程中涉及行政事业性收费市政公用设施配套费拆迁管理费工程质量监督费等。工程建设绿色通道，在立项设计招投标报建资金调拨等方面实行优先。作为项目主管部门，应协调政府其它相关部门关系，沟通信息，减少不必要办事环节，提高工作效率，切实保证各项有关优惠政策落实。资金保障措施采取积极有效措施，落实工程建设所需各项资金。积极争取各方面对工程建设资金投入。制定切实可行资金筹措方案，保证建设资金能够及时到位。建立风险预警机制，密切关注市场建筑材料价格变化情况，推行工程量清单计价，将工程招标放在建筑材料市场价格较低时间，降低工程建设费用。在建设中还应加强项目财务收支管理，节约财务支出，建立严格财务管理制度。加快项目建设进度，要求工程监理人员对施工过程工程量计量结算进行全过程监控，及时解决施工过程中遇到实际问题，及时调整工程费用，保证工程项目建设进行。工程施工保障措施做好设备采购和工程招标工作。实行公开招标，选择资质等级高社会信誉好，同时投标技术方案成熟施工组织设计完善工程报价合理施工监理企业参与本项目工程建设。从源头堵住由于施工企业能力不足可能造成风险因素。为简化程序，节约投资和保证设备采购质量，建议设备采购招标由主管部门进行统招标采购。在施工过程中，按照预期制定总进度计划，实施阶段落实。要求施工企业建立质量保证和进度控制体系，要求施工现场实现标准化规范化制度化，对工程进度质量安全实行全过程控制。第十三章项目建成后成效展望项目工程完成后，为莎车县社会福利事业发展创造了个安定团结良好环境，在院人数将达人，综合福利中心及各项配套设施购置，有效地提高三孤人员生活质量，使在院人员有良好条件和设备进行生活娱乐活动就医等，全方位地实现现代化管理，能够充分享受党和政府无限温暖，有力地推动了各项工作顺利开展，并在维护社会稳定促进改革开放和经济发展中发挥积极作用。项目建设有利于改善福利院面积小，床位少，集中供养率低现状，较好地保障了在院人员基本生活权益。给在院人员创造个良好生活学习环境，是规模较大建设标准先进综合福利中心，将散居在外三孤人员纳入福利中心集中管理，有效改善了三孤人员生活环境，深切地感受到了社会主义大家庭温暖。项目建设是新形势下构建和谐社会落实以人为本科学发展观具体体现，也是发展社会福利事业和完善社会保障制度要求。对于社会稳定人民生活安宁具有重要意义。发，研究并采取些特殊扶持政策，加快这些地区发展步伐，帮助广大农牧民早日走上脱贫致富道路。这些具有战略意义重要论述为喀什地区经济社会发展指明了方向，也是莎车县经济社会发展中千载难逢历史机遇。上海新轮对口支援新疆喀什四县位于我国西北边陲南疆三地州之喀什，是维吾尔族文化发祥地，是我国向西开放门户，在新疆发展和稳定工作全局中地位突