。此位或为教育界知名专家人士,如陈宝泉韩定生或为从事教育管理的公职人员,如李金藻和孙世庆,无不具有相当的专业能力和经验。可见,在推广工作之初,河北省所建立的专门领导机构义务教育委员会责任和职能明确,人员来源的规格较高。可以说,委员会的建立是河北推行义务教育事业的良好开端。实施短期义务教育年,民国政府教育部发布的教育部实施义务教育计划,确定全国义务教育之目标为,使全国学龄儿童接受初级小学年之教育。计划在年之内即年为第期,共推行期,费全年百十元,全省共计十万零百元。开办费每校约百十元,全省共计十万零百元。以上经常开办各费,拟请中央辅助分之,省库辅助分之,各县自筹分之。再看该年所统计的全省失学学龄儿童人数,竟达,之巨。又规定,对于家境贫苦无力求学经确实证明者和气质驯良资质聪颖者,不收学费并得供给应用书籍文具。以河北省总体较低的经济水平,想保证教育经费全额到位,负荷起庞大的教育经费开支,实在是难上加难。仅部分贫苦与驯良聪颖者能接受短期义务教育已是难得,若在全省范围全面普及学龄儿童年制义务教育必是天方夜谭。另大难题是匮乏的师资。培养师资直是河北实施义务教育过程中项必要和重要的内容。年河北省教育厅储备义务教育师资案强调推行义务教育以师资为最要储备义务教育师资办理,尤无其他自定之适宜办法。短期小学校数,天津等十县共,所,其中半日部制为,所,即半日制短期义务教育小学的比重占约,全日制只占约,其余为半日全日混合编制小学。即使全日制短期小学,授课时间也仅为半日,另外半日为自习作业。教学时间上严重受限,教师的教学内容和质量,学生的知识掌握程度都很难保证。短期小学在各县的设臵数目也有很大差距,在较为贫困的市县,更普遍的做法是在普通小学内附设短期小学班。私塾仍然大量存在,仅天津县就达处。河北实施义务教育,可谓阻力重重,困难重重,难以达到良好效果。掣肘河北义务教育的第大难题是拮据的财政经济。按河北义务教育委员会于年颁布的第期实施义务教育办法,各县市义务教育实验区所需经费分部分筹措,为各实验区从各,难以达到良好效果。掣肘河北义务教育的第大难题是拮据的财政经济。按河北义务教育委员会于年颁布的第期实施义务教育办法,各县市义务教育实验区所需经费分部分筹措,为各实验区从各项新增地方捐税自民国十年起的中抽成,负担总费用的为县政府财政负担为省政府财政辅助。年,民国教育部又召开第次全国教育会议,通过了改进全国教育方案,拟定了更为具体的义务教育实施计划。自此,推进义务教育由宣传提倡,渐入实践阶段。在全国推行年制义务教育成为了当时中国教育事业发展极其重要而基础的项工作。自清末以来,直隶省作为畿辅重地,受新思想的影响,以保定天津为中心,开办了批新式学堂,在创办新式教育上走在前列。年月河北省成立,南京国民政府河北省政府和教育厅积极响应南京国民政府前期河北省推行义务教育评述原稿推广普及全省义务教育。举办短期义务教育成为河北实施义务教育的特色和核心。关于义务教育委员会国民政府统全国后,军阀混战局面结束,为全国教育事业的发展提供了较为稳定的社会环境。国民政府先后制定了系列旨在加强民众教育义务教育以及其他各类学校教育的法规政策,教育事业有所发展。根据河北省各县普通教育概览所记,到年,河北省百余县中,学龄儿童失学率达到左右肃宁乐亭平山望都获鹿栾城等少数县除外。大形势下,为提高学龄儿童入学率推行全省义务教育发展,河北省于年筹建了专门性机构义务教育委员会。是年,委员会先后拟定了河北省各县市义务教育实施大纲河北省各县筹建义务教育补习学校办法筹建义务教育初步办法和各县筹设义务教育实验区办法等,力求首先从组织机构和,在于师资极度匮乏。最根本的原因在于,半殖民地半封建的社会制度之下,代表大地主大资产阶级利益的南京国民政府始终没有也不可能将普通民众的智能发展这根本问题作为施政重点,不会真正采取有效措施去满足义务教育所需的实际投入。借镜南京国民政府前期河北实施义务教育的历史教训,对我们当今进步推动全民义务教育事业,很有现实的借鉴意义。参考文献李易芝河北省义务教育研究黑河学刊,尹峰河北省县义务教育均衡发展研究河北师范大学,谢海琼农村义务教育经费保障机制研究湖南师范大学,作者简介张磊,女,河北省石家庄市人,中学历史教师,在读硕士研究生,河北师大历史文化学院,研究方向中国史。南京国民政府前期河北省推行义务教育评述原稿。据年冀,如李金藻和孙世庆,无不具有相当的专业能力和经验。可见,在推广工作之初,河北省所建立的专门领导机构义务教育委员会责任和职能明确,人员来源的规格较高。可以说,委员会的建立是河北推行义务教育事业的良好开端。实施短期义务教育年,民国政府教育部发布的教育部实施义务教育计划,确定全国义务教育之目标为,使全国学龄儿童接受初级小学年之教育。计划在年之内即年为第期,共推行期,总共用十年时间,使全国律实行年制义务教育。遵照教育部计划之精神,河北省教育厅通过了义务教育委员会所提交的河北省第期实施义务教育办法案,以年月至年月为河北省实施义务教育第期,并要求年月以前,各县市须制定区为义务教育试验区,规定以年制短期小学和义务教育与民众教育馆并行的形式宽裕的河北省来说,确难实现,也导致了教师薪资水平普遍偏低。年,时任中山大学教授的近代著名教育家庄泽宣在其文章对于义务教育方案的几点意见中,这样评论道我们感到教育部的计划以每生每年虚费元计,实太少。以十学生来说,每个教室年俸不到百元,决莫有好的教师。财政拮据不能满足师资需要的结果是,各县义务教育师资实际上多由旧式私塾教师或乡师毕业生来充任。年华北事变后,日寇侵略势力迅速在河北平津扩张,河北省中小学校学生大量退学谋生,或参加抗日活动。由于各项抗日活动迭起,国民政府下令平津各校放假,强迫学生离校。河北省年月,伪冀东防共自治政府制订冀东教育宗旨及其实施方针,大肆推行日伪奴化教育,河北地区的义务教育推广受到严重挫折。面对严峻的国内形势杂税与日俱增。根据第次中华民国教育年鉴之统计,从年到年,在民国政府生产建设性投资支出中,投入于文化教育的经费不足。方面,可用于教育投资的财政资金捉襟见肘,另方面义务教育普及所面临的形势十分紧迫,所需资金数额十分庞大。以年河北省短期小学建设为例,每短期小学校,经常费全年百十元,全省共计十万零百元。开办费每校约百十元,全省共计十万零百元。以上经常开办各费,拟请中央辅助分之,省库辅助分之,各县自筹分之。再看该年所统计的全省失学学龄儿童人数,竟达,之巨。又规定,对于家境贫苦无力求学经确实证明者和气质驯良资质聪颖者,不收学费并得供给应用书籍文具。以河北省总体较低的经济水平,想保证教育经费全额到位,负荷起庞大的教育经费开支,实在是难上加政府也更无时间和精力进行义务教育的推广。河北省教职人员从年的,人骤降到年的,人。师资的严重不足,义务教育发展水平可想而知。虽然政府也有意识的采取了些措施,如大力发展师范教育,颁布学生优先就读师范类学校的鼓励政策,并安排师范生去各地实习任教等,但师资匮乏问题不可能时间得到有效解决。南京国民政府在其统治前期,用近十年时间普及国民义务教育,个个难题却接踵而至。从中央到地方的各级政府即无法培养出合格的教师人才,又不能确保教育资金的投入,全面抗战打响后,此前切努力最终归于失败,义务教育的百年大业化为泡影。河北实施义务教育的艰难历程,不过是抹缩影。由此纵观整个中国近代义务教育的发展,之所以没有取得真正意义上的进步,究其原因在于经费极度短河北省第届义务教育委员会,以时任河北省教育厅厅长沈尹默为主席,聘任前教育部次长陈宝泉后接任委员会主席前江西教育厅厅长李金藻国立师范大学教授韩定生和国立女师大附小主任兼北平市教育局秘书孙世庆为聘任委员。此位或为教育界知名专家人士,如陈宝泉韩定生或为从事教育管理的公职人员,如李金藻和孙世庆,无不具有相当的专业能力和经验。可见,在推广工作之初,河北省所建立的专门领导机构义务教育委员会责任和职能明确,人员来源的规格较高。可以说,委员会的建立是河北推行义务教育事业的良好开端。实施短期义务教育年,民国政府教育部发布的教育部实施义务教育计划,确定全国义务教育之目标为,使全国学龄儿童接受初级小学年之教育。计划在年之内即年为第期,共推行期,河北省各县市义务教育实施大纲河北省各县筹建义务教育补习学校办法筹建义务教育初步办法和各县筹设义务教育实验区办法等,力求首先从组织机构和政策层面启动河北省义务教育事业的百年大计。数年中,河北省教育厅和义务教育委员会又相继推出了系列政策纲要实施计划等以指导和督促全省义务教育工作取得实效。义务教育委员会是河北省推广义务教育的领导组织机构,几乎贯穿了南京国民政府前期河北省义务教育工作的始终,其总纲性文件是河北省义务教育委员会组织大纲后简称大纲。大纲首先规定了河北省义务教育委员会的性质和基本职能,即该委员会为教育厅各种教育委员会之,辅助教育厅规划促进全省义务教育事项。第条规定了委员会的基本职权为计划全省义务教育实施方案督促指导全省义权计划全县市义务教育实施方案,督促指导全县市义务教育之实施。又根据大纲之规定,制定了河北省义务教育委员会办事细则,确定了委员会的具体组织构成和会议规程,规定本会会议分全体委员会议和常务委员会议。全体委员会议每月次常务委员会每星期次以教育厅长为主席委员过半数出席方得开会。成员构成上,委员分为当然委员和聘任委员种。教育厅长教育厅第科科长和督学主任皆为当然委员。聘任委员人数则不固定,般为至人,由教育厅长聘请教育专家充任。后期又增设了常务委员会。根据以上原则,各县市义务教育委员会的组织构成与上级保持致。同年,河北省十年度实施义务教育计划出台。河北省计划于年月起实施义务教育。第期为年年起年底,具体计划为全