临汾市农民专业合作社调研报告（最终版）

各有关部门要加强对农民专业合作社经营管理人员财务会计人员和专业技术人员的培训力度，提高农民专业合作社管理人员解决实际问题的能力，培养造就支善经营会管理懂技术有奉献精神的农民专业合作社人才队伍。

要鼓励和支持高校毕业生返乡创业，领办创农民专业合作社，让农民专业合作社能够拥有更多的人才。

深入推进农超对接，支持农民专业合作社进步开拓农产品市场，引导农民专业合作社与大型超市农产品批发市场高校龙头企业等建立各种产销关系。

维护好农民专业合作社的合法权益，把对农民专业合作社的乱收费列入农民负担监督管理的专项整治范围，加强对农民专业合作社乱收费乱罚款行为的监督管理。

行机制权利和义务知之甚少，既不能有效维护自身利益，又缺乏合作意识诚信理念，有利则合无利则散。

三总体水平较低，仍处于发展的初级阶段合作社规模小，覆盖农户少，带动能力弱。

合作社的注册资金规模小，全市合作社中注册资金万元以下的合作社个，占到了，入股社员人的合作社个，占到了，人以下的合作社个，占到了。

合作社作为带领农民增收致富，引领农村经济发展的主体，资金规模小，社员数量少已经严重的制约了合作社的发展壮大，带对社员带动作用不明显。

人才缺乏。

全省现有农民专业合作社以上成员是农民，市场经济意识和适应能力较弱，懂技术会经营能开拓市场的人才缺乏，在很大程度上制约了农民专业合作社的发展和壮大。

四政策落实不到位，扶持措施有待完善少数部门没有按照法律规定履行服务职能，些地方尽管出台了加快发展农民专业合作社的政策和措施，但很多条文只是原则性规定，缺乏操作性。

国家支持发展农业和农村经济的些建设项目只有少数惠及农民专业合作社，没有优先安排和委托农民专业合作社实施。

在信贷支持上，由于没有建立联合担保机制和开展信用等级评定工作，农民专业合作社向银行和信用社申请贷款只能以成员个人的名义得到小额抵押贷款，且利率较高期限短。

由于缺乏风险补偿和奖励机制，金融机构对农民专业合作社的信贷支持没有新的突破。

中央和省级财政虽然每年都安排了专项资金扶持农民专业合作社发展，但难以满足农民专业合作社对扶持资金的需求，大部分农民专业合作社享受不到财政扶持。

临汾市全市个个合作社，累计受过扶持的不到个。

此外，农民专业合发展这个关键环节，切实把农民专业合作社建设工作纳入议事日程，采取有效措施，加大扶持力度，加强指导和服务，进步提升农民专业合作社发展质量和水平，将农民专业合作社真正办成引领全省农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

三加大扶持力度，落实配套政策要改进扶持方式，加大项目扶持力度，把农民专业合作社作为支农项目建设的实施主体，对国家支持发展农业和农村经济的建设项目，尽可能委托和安排符合条件的农民专业合作社实施。

同时，规范和完善项目实施程序，引导和推动农民专业合作社率先实行标准化生产，提高农产品质量安全水平，带动相关产业发展。

加大财政支持力度。

积极争取中央省财政农民专业合作社扶持资金对我市的支持规模，确保市级扶持农民专业合作社的专项资金落实到位，优先扶持民主管理好经营规模大服务能力强产品质量优社会效果好的优秀示范社。

要整合各部门的扶持资金，联合开展对合作社的评定和扶持，发挥财政资金的导向作用，发挥资金的放大效应和聚合效应，带动社会各方面的资金投入农民专业合作社建设。

进步落实好国家出台的金融税务等方面的扶持政策。

完善金融支持政策，降低贷款门槛，采取贷款额度授信，产品销售订单合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。

积极探索有条件的农民专业合作社开展信用合作的新途径和有效方式。

四加强规范引导，提升服务水平着力促进农民专业合作社规范发展。

各有关部门要按照管理规范化生产标准化经营品牌化为核心的农民专业合作社示范社建设要求，扎实做好每个农民专业合作社章程起草的辅导工作，建立健全内部规章制度，加强会计辅导，建立成员账户，实行财务公作社在运行过程中遇到的临时用地申报，申报无公害农产品绿色有机食品认证和商标注册手续繁琐费用较高等些实际困难和问题还没有得到有效解决。

五建议农民专业合作社是稳定完善以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制的重要途径，是分散经营向发展农户联合与合作提高组织化程度方向转变的重要形式，已经发展成为重要的农村市场主体。

进步加快农民专业合作社发展，对于我省建设国家实验综合区及我市推进转型跨越发展具有重要意义。

继续广泛深入开展宣传工作各级政府及其有关部门要进步把农民专业合作社法及相关配套法规政策作为重点内容，开展各种形式的学习宣传活动，使广大农民和基层干部掌握和运用法律精神，调动广大农民群众办社的主动性和积极性，增强农民群众的合作理念和依法办社意识，增强各级干部依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性。

要及时总结宣传优秀农民专业合作社及其带头人的好经验好典型，为农民群众树立榜样，让社会各界广泛知晓，进步营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。

二进步加强对发展农民专业合作社工作的领导近年来中央每年的号文件都提出了扶持农民专业合作社发展的政策措施。

党的十七届三中全会决定提出要按照服务农民进退自由权利平等管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，要发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。

各级政府及其有关部门要进步统思想提高认识，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，紧紧抓住扶持农民专业合作社加快单果达到以上，最大的达到克，亩产余公斤的示范园达到个，产品销售价格提高了，亩收入平均达到了余元，高的超过元，这为年合作社全面实施克果种植技术奠定了基础。

有利于提高农业专业化生产。

农民专业合作社作为农民自己的组织，在农业产业结构调整促进农业生产专业化过程中发挥了重要作用。

农民通过专业合作社了解市场适应市场，根据市场需要自主决定发展什么产业应该种什么和种多少，自发地调整产业结构，为提高产品竞争力获得较高的收入奠定了基础。

如曲沃县以农民专业合作社为载体，建立了以北董乡为主的万亩优质小麦生产基地万亩优质大蒜生产基地星海上千栋大棚蔬菜生产园区周庄百万只蛋鸡养殖小区文敬万头猪场里村万亩红提葡萄园区郇村奶牛养殖区等，不仅使全县的农业产业结构更加趋于合理，而且促进了农业生产专业化区域化产业化的形成，不仅取得了较好的区域效益规模效益，而且有效提升了农产品品质，提高了农业生产经济效益。

有利于增加农民收入。

通过农民专业合作社可以有效增加农村低收入群体的收入，从根本上解决农村社会分配不平衡的问题，进步促进农村社会协调发展。

农民专业合作社通过引进新品种新技术，统化管理专业化生产，提高了农产品的品质和产量，增强了市场竞争力，更有利于实现农业增效农民增收的目的。

通过为社员提供市场信息生产资料产品销售等服务，减少了市场风险，降低了生产成本，提高了交易价格。

利用能人带动成员互助技术培训和典型示范，提高了成员生产技能，带动了周边农户共同致富。

据统计，年农民专业合作社社员的人均收入比全市农民人均收入高出的跨越，提高了农民对农业产业化经营的参与程度。

在农民专业合作社的示范推动和辐射带动下，促进了全县区域化农业布局的形成，特色化主导产业不断扩大，品牌化优质农产品比率稳步提高，农业产业化水平得到全面提升。

四问题我市农民专业合作社建设虽然取得了定成效，但在发展过程中也暴露出些与法律规定和农民专业合作社发展要求不相适应的问题，主要表现在认识不到位，发展不平衡些地方的领导对农民专业合作社的作用认识不足，对农民专业合作社的指导扶持服务缺失，影响了农民专业合作社顺利发展。

如有的县尚未制定扶持农民专业合作社发展的相关政策，没有召开相关会议，没有安排农民专业合作社指导工作经费。

由于缺乏应有的重视，导致县市区之间农民专业合作社发展不平衡。

二宣传普及不够深入，存在重数量轻质量重发展轻规范现象有些地方对农民专业合作社法及相关知识的宣传普及不够深入，农民群众还不知道有农民专业合作社法，些干部对这部法律也缺乏了解。

有的地方在发展农民专业合作社过程中，没有正确处理好发展与规范的关系，在如何引导农民专业合作社依法规范发展上，对策措施不到位，忽视或者放松了依法规范。

由于农民专业合作社登记门槛低，有不少农民专业合作社不够规范。

从工商部门登记情况看，相当部分农民专业合作社章程不是结合自身实际，经全体社员讨论出来的，而是照搬照抄农业部示范章程，没有实质性内容。

些农民专业合作社设立的理事会监事会社员大会等机构不健全，收益分配和监督保障机制不完善，存在政社不分村社不分企社不分的现象，有的甚至被少数人控制成为个人谋利益的工具。

些农民专业合作社成员对农民专业合作社的内部运，达到了元。

地处国家贫困县的永和县打石腰红枣农业经济合作社，通过聘请农业技术人员为枣农讲授枣树春季管理技术指导田间管理，以合作社名义统贷款万元，以低于市场的价格为枣农购买农药化肥，以每斤高出市场普通红枣的价格为社员及周边农户销售产品等措施，不仅为社员节约生产成本元，而且为社员销售红枣万公斤，实现收入万元，使较早入社的户社员的人均收入达到了余元。

有利于提高合作社产品的市场竞争力。

随着农村经济结构战略性调整的不断深入，专业合作社已成为农民进入市场抵御市场风险提高农产品市场竞争力的有效组织形式。

合作社根据市场确定生产品种，优化配置土地资金技术劳力设备等资源，改变了过去家户既要搞生产又要搞销售的经营方式，转变为组织起来共同应对市场挑战，有效提高了农民在市场上的竞争能力。

吉县车城富民土鸡养殖专业合作社，以当地土鸡为种鸡，利用山坡宽广水域丰富的自然资源和饲养空间大养殖环境好远离污染的特