级以下邮政监管体制工作,制定以下实施方案。指导思想和基本原则指导思想。实行中央和地方双重管理以中央为主的邮政管理体制,省及各地级以上市邮政管理局由上级邮政管理部门与所在地同级人民政府双重管理,邮政业务机构编制干部财务等以上级邮政管理部门管理为主,主要负责人兼任同级交通运输部门副职领导,其任免需征得所在地同级党委政府同意。明确所在地人民政府在邮政管理方面的责任。按照地级以上市行政区划设置个地级以上市邮政管理局监管机构和人员编制情况见附件。其主要职责是在省邮政管理局的领导下,贯彻执行国家邮政法律法规方针政策和邮政服务标准,研究拟订本地区邮政发展规划,监督管理本地区邮政市场以及邮政普遍服务和机要通信等特殊服务的实施,负责行业安全生产监管统计等工作,保障邮政通信与信息安全,承办上级邮政管理部门和所在地同级人民政府交办的其他事项。各地级以上市邮政管理局的设置,由省邮政管理局提出意见,按程序报国家邮政局批准后实施,其规格比照同级政府部门管理机构确定。县级原则上不单独设置邮政监管机构,些业务集中情况特殊的地方,可依托县级交通运社会资本投资公益性医疗机构,继续完善基层医疗和公共卫生服务体系。省发展改革委省卫生厅省医改办等负责十深化教育体制改革。积极抓好国家教育体制改革试点项目和我省试点项目的组织实施。推进公办民办高校分类管理改革。完善学前教育体制,加快覆盖城乡布局合理的学前教育公共服务体系建设。健全教育投入保障机制,教育资源进步向农村和贫困地区倾斜。健全义务教育均衡发展保障机制,逐步取消义务教育阶段重点校重点班。出台保障农民工随迁子女平等接受义务教育措施,完善家庭经济困难学生资助体系。省教育厅等负责十加强社会管理体制创新。继续深化公共服务体制改革,加快推进非基本公共服务市场化改革,建立健全政府向社会组织购买服务制度。抓好社会管理创新综合试点,健全重大工程项目和重大决策社会稳定风险评估机制。认真研究逐步理顺城中村管理体制,出台我省城镇社区工作人员补贴报酬和管理等方面有关配套文件。积极培育发展社区服务性公益性互助性社会组织,努力提高城乡社区自治和服务功能。引导社区志愿者和社会组织参与社区管理和服务,实现政府行政管理与社区居民自治的有效衔接和良性互动。省发展改革委省综治办省民政厅省人力资源社会保障厅等负责围绕创新发展,积极做好各项改革试点工作十鼓励具备条件的区域开展各具特色的改革创新试点。积极争取将延安城乡统筹试点上升到国家层面,认真做交易程序。开展氨氮氮氧化物排污权交易试点,推进化学需氧量交易。建立健全生态补偿机制,扩大渭河流域上下游水污染补偿试点,完善水土保持补偿等生态补偿收费政策。扎实开展好低碳试点工作,完善清洁发展机制,广泛开展国际合作,争取更多地利用绿色发展基金。省环境保护厅省财政厅省发展改革委省物价局等负责围绕促进社会公平和改善民生,进步推进基本公共服务均等化十按照国家统部署,适时推进收入分配制度改革。认真落实好调整国民收入分配的相关政策,健全以税收社会保障转移支付为主要手段的再分配调节机制。结合我省实际,继续推进区域内初次分配改革试点。加强垄断行业收入分配监管,推进职工收入分配工资化货币化和公开化。以非公有制企业中小企业密集区域和行业为重点,稳步推行工资集体协商制度。完善工资正常增长机制,开展工资制度改革试点,推进事业单位绩效工资改革,完善国有企业工资总额管理办法。加快建立统规范的企业薪酬调查和信息发布制度。健全促进农民持续增收的长效体制,完善被征地农民社会保障资金筹措机制。建立健全价格调节基金制度,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。省发展改革委省人力资源社会保障厅省财政厅省国资委等负责十深化社会保障制度改革。加快推动养老医疗等社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖迈进。将所有县区纳入城乡居民社会养老保险全国试点范围,偿机制。支持中小企业开展知识产权质押融资集合票据创业投资信用担保融资。省金融办省中小企业局省财政厅等负责围绕提升服务保障能力,进步加快财政体制改革十深入推进财政管理制度改革。继续深化县乡财政管理体制改革,进步完善省直管县和重点示范镇财政管理体制。选择部分县开展理顺财政体制改革试点,增强县级自我发展保障能力。推进省级专项资金整合和绩效评价,进步提高财政资金的使用效益。加快推进市县非税收入收缴改革,健全全省统的政府非税收入征管体系。省财政厅等负责十继续完善预算管理制度。进步深化部门预算改革,继续推进公经费和部门预算公开,将公经费公开范围扩大到市级,指导市县完善和规范部门预算改革,健全政府性债务管理制度,研究建立省级政府性债务管理制度体系,规范各级政府投融资平台运行,有效防范债务风险。省财政厅等负责围绕消除制约经济发展的资金瓶颈,继续深化金融体制改革十加快金融管理体制改革创新。密切关注温州金融改革,认真借鉴其成功经验,积极引导我省民间融资阳光化规范化发展,探索建立金融服务实体经济的有效方式,着力破解中小企业融资难等问题。加快推进地方法人金融机构改革,进步提高地方金融机构综合实力。鼓励支持金融机构开展产品业务和服务方式创新。继续推进城市商业银行改革,加快西安银行长安银行转型步伐。加强基础设施投资相关政策研究,及时顺关于完善省级以下邮政监管体制的实施方案改革,探索推进国有林场改革。省农业厅省科技厅省水利厅省林业厅等负责围绕完善基本经济制度,建立健全公平有序竞争的市场体制十继续深化国有企业改革。不断优化国有资本战略布局,健全国有资本合理流动机制。以推进央企进陕发展活动为重点,强化与中央大型企业战略合作机制。大力发展混合所有制经济,重点加大煤炭钢铁有色能源化工等行业的并购重组力度。加大国有资产整合力度,继续推进粮食物产林业供销等行业和农村信用社改革,完善新组建大型企业集团的法人治理结构。继续抓好国有企业主辅分离工作,做大做强主业,搞好厂办大集体改革。健全国有资产监管体制,抓好省属国有企业与国内同行业企业对标考核,不断提高国有资产监管效能和水平。省国资委等负责十健全国有资本经营预算与收益分享制度,汇总编制省市两级国有资本经营预算。大力培育上市资源,支持符合条件的国有民营等各类企业上市,积极主动为民企上市提供指导协调等相关服务。省财政厅省金融办省国资委等负责十继续完善有利于非公有制经济发展的体制。进步落实有关鼓励引导民间投资健康发展的各项政策,最大限度消除民间投资准入障碍。积极鼓励民营资本组建投资公司,支持民间资本整合进入能源基础设施市政金融水利电信社会事业等领域。组织开展全国大型民企进陕发展活动,引导民企以多种方式参与我省基础设施建设。省发展改革委省工业和信息化转户农民进城的相关政策,积极探索符合实际的有效途径和办法,逐步把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。切实保护农民承包地宅基地等方面合法权益,充分尊重农民进城和留乡的自主选择权。充分考虑经济社会发展水平和城市综合承载能力,分类分层推进户籍制度改革,优先解决在城市出生的非城镇户籍青少年落户,尽快完善流动人口服务管理制度,建立完善流动人口居住证制度。省人力资源社会保障厅省公安厅等负责十完善政策性农业保险保障体系。进步扩大苹果设施蔬菜奶牛能繁母猪及大宗农作物政策性保险范围和规模,研究建立农业保险巨灾超赔准备金,积极探索把商业保险引入到政府防灾救灾体系中的有效途径。陕西保监局省财政厅省农业厅省金融办等负责十深化农业科研院所改革,健全现代农业产业技术体系,完善农业科研立项和评价机制,促进农业科技创新。继续推进农科服务体系建设,加快组建省农业科技推广中心。推进水权交易市场建设和小型水利工程产权制度改革,选择部分具备条件的县区开展县城供水改革试点。进步深化集体林权制度改革,探索推进国有林场改革。省农业厅省科技厅省水利厅省林业厅等负责围绕完善基本经济制度,建立健全公平有序竞争的市场体制十继续深化国有企业改革。不断优化国有资本战略布局,健全国有资本合理流动机制。以推进央企进陕发展活动为重点,强化与中央大型企业战略合操作办法。抓紧完成农村集体建设用地使用权宅基地使用权土地承包经营权集体林权等确权登记发证工作。积极探索建立农村产权流转体系,健全农村产权价值评估机制产权流转规则和流转市场。省国土资源厅省农业厅省林业厅等负责十继续推进有条件农村居民进城落户。完善并落实转户农民进城的相关政策,积极探索符合实际的有效途径和办法,逐步把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。切实保护农民承包地宅基地等方面合法权益,充分尊重农民进城和留乡的自主选择权。充分考虑经济社会发展水平和城市综合承载能力,分类分层推进户籍制度改革,优先解决在城市出生的非城镇户籍青少年落户,尽快完善流动人口服务管理制度,建立完善流动人口居住证制度。省人力资源社会保障厅省公安厅等负责十完善政策性农业保险保障体系。进步扩大苹果设施蔬菜奶牛能繁母猪及大宗农作物政策性保险范围和规模,研究建立农业保险巨灾超赔准备金,积极探索把商业保险引入到政府防灾救灾体系中的有效途径。陕西保监局省财政厅省农业厅省金融办等负责十深化农业科研院所改革,健全现代农业产业技术体系,完善农业科研立项和评价机制,促进农业科技创新。继续推进农科服务体系建设,加快组建省农业科技推广中心。推进水权交易市场建设和小型水利工程产权制度改革,选择部分具备条件的县区开展县城供水改革试点。进步深化集体林权制改革项目审批制度,完善政府投资决策机制,开展政府重大投资项目公示试点。创新项目招投标管理体制,鼓励支持榆林结合实际探索建立统规范的招投标监管体系。大力培育规范化投资中介服务组织,抓紧完善投资体制改革相关配套制度。省发展改革委等负责继续深化行政审批制度改革。以投资社会事业非行政许可审批等领域