阳经济科技投入少，以物质消耗为主。由于资源开采次性投资大，设备钻井洞道房屋等固定资产具有较高的利用锁定性，难以回收或转作它用，形成大量沉淀成本让企业退出的成本很高，只能低效运营，致使产业结构呈现刚性，转型困难，关闭整顿浪费很大。作为夹心层资源枯竭型城市，耒阳既不像发达县市有较强的经济实力，又不如贫困县那样得到国家的有力扶持过遭毁，田地受损。目前全市有矿山地质灾害隐患处，严重影响附近居民的生产和生活。环境的亏空需要加倍弥补，治理后遗症需要巨大投入，这让政府的财力难以承受，无力推进财源建设。产业萎缩收益递减，自我发展能力弱化。过去耒阳因资源而兴，但单的发展路径在城市自我深化中被束缚在狭小空间，过于依赖资源型产业，导致高新技术产业投入不足，发展滞后加工业不发达，经济结构畸形，产业转型特别困难的城市。湖南省耒阳市是典型的夹心层资源枯竭型城市。它是湖南省最大的产煤基地，煤炭曾是耒阳的经济支柱，占财政收入的半壁江山，它又是全国个煤炭资源枯竭城市之，随着资源枯竭，发展出现落差，导致财政面临着严峻挑战。资源枯竭型城市财源建设研究。夹心层资源枯竭型城市财源建设的难点与问题发展环境破坏严重，治理难度较大。煤炭曾是耒阳经济发展的命脉，高峰时年产量万吨。它资源枯竭型城市财源建设研究技企业和项目，推动模具冶炼等高污染高耗能企业向循环经济产业园搬迁，打造节能环保产业园。以总量扩大项目扩充产业扩张园区扩容为原则，通过加强园区建设，促进传统产业和中小企业集群升级。深化行政改革，转变政府职能，提供优质服务，为促进产业转型创造良好的环境。进步深化行政体制和放管服改革，减少审批事项，简化办事程序，形成站式行政服务，打破垄断，放宽市场准入，营造统开放公量中小企业首当其冲。资源性产业属于投入型产业，产品缺乏深精加工，科技含量低产业链条短，乘数效应小，产业的关联性辐射性低，作为支柱产业既难起到引领带动作用，产业之间又互不配套，结构不合理，缺乏综合效应。近年耒阳虽大力发展替代产业，但尚在培育期，短期难形成优势。长期依赖资源使耒阳其他产业的发展受到抑制，产业结构的低水平和趋同性使财政收入增长乏力，财源建设举步维艰。，跻身行业龙头。加强园区建设，促进规模发展与集群发展，改变企业小。而散竞争力不强的状况以园区为平台，科学规划，找准定位，完善路网建设和配套服务，提高园区的吸纳力和承载力，促进关联企业向园区集中，相互配套，构建集中管理集中服务集中开发新机制，形成项目集中产业集群企业集聚和资源集约新模式，促进产业孵化和关联发展层链发展集群发展。在东江工业园蔡伦科技创业园积极引入高收入中的占比大幅降低。关键词夹心层资源枯竭型城市财源建设夹心层资源枯竭型城市的内涵夹心层资源枯竭型城市是指曾因资源优势前期发展较快，但未取得技术优势，资源依赖程度高，产业较单，当资源枯竭时，又不像贫困县市能得到国家强力扶持，使发展难以为继，财政特别困难的城市。湖南省耒阳市是典型的夹心层资源枯竭型城市。它是湖南省最大的产煤基地，煤炭曾是耒阳的经济支柱，占财政源涵养能力削弱使耒阳面对年的洪灾不堪击，山林遭毁，田地受损。目前全市有矿山地质灾害隐患处，严重影响附近居民的生产和生活。环境的亏空需要加倍弥补，治理后遗症需要巨大投入，这让政府的财力难以承受，无力推进财源建设。产业萎缩收益递减，自我发展能力弱化。过去耒阳因资源而兴，但单的发展路径在城市自我深化中被束缚在狭小空间，过于依赖资源型产业，导致高新技术产业投入不足，发入的半壁江山，它又是全国个煤炭资源枯竭城市之，随着资源枯竭，发展出现落差，导致财政面临着严峻挑战。资源枯竭型城市财源建设研究。产业单结构不合理，难以产生综合效应。耒阳过去煤独大，产业单，结构脆弱，经济受市场政策等因素影响较大。如耒阳的煤炭税费年在财政收入中的比占为，年就降至，原因是年耒阳连出两次安全事故，国家要求关闭小煤窑。近年供给侧结构性改革要求去产能，耒阳煤炭开采技术门槛低且利润可观，吸引大量社会资本进入，使耒阳经济科技投入少，以物质消耗为主。由于资源开采次性投资大，设备钻井洞道房屋等固定资产具有较高的利用锁定性，难以回收或转作它用，形成大量沉淀成本让企业退出的成本很高，只能低效运营，致使产业结构呈现刚性，转型困难，关闭整顿浪费很大。夹心层资源枯竭型城市财源建设的难点与问题发展环境破坏严重，治理难度较大。煤炭曾籍就业教育医疗社保等改革，确保进城务工人员与城市居民享受同等待遇。通过城市土地经营，推进市域路网完善和城市提质改造，不断完善供排水能源通信废处臵等基础设施，完善国有土地收购整理储备拍卖等制度，做强做精土地经济，力求实现土地收益最大化。统筹整合区域内的城市资源和资产，强化市场运作力度，加强城市空间广告宣传大型公共基础设施冠名等市场化经营，使经营城市成为财政更具实项补助财政性存款等措施，激励金融机构加大对企业尤其是中小企业的信贷投放，充分发挥中小企业融资担保公司对小微企业的支持。争取支持，充实财力，为改变结构单效益不高的发展状况提供支撑。资源枯竭型城市要缓解财政窘境，既要加强自身努力，也要向上反映困难，积极争取，将争取上级资金和项目列入日常重要议程，积极与相关部门沟通，反映困难，同时认真研究国家扶持政策，掌握其具体内容济总量偏小，税收集中度过高。煤炭虽使耒阳经济快速扩张，总量在湖南曾排到第名，但仍总量偏小，与位居前名的长沙浏阳等县市相比差了个级数。关键词夹心层资源枯竭型城市财源建设夹心层资源枯竭型城市的内涵夹心层资源枯竭型城市是指曾因资源优势前期发展较快，但未取得技术优势，资源依赖程度高，产业较单，当资源枯竭时，又不像贫困县市能得到国家强力扶持，使发展难以为继，财入的半壁江山，它又是全国个煤炭资源枯竭城市之，随着资源枯竭，发展出现落差，导致财政面临着严峻挑战。资源枯竭型城市财源建设研究。产业单结构不合理，难以产生综合效应。耒阳过去煤独大，产业单，结构脆弱，经济受市场政策等因素影响较大。如耒阳的煤炭税费年在财政收入中的比占为，年就降至，原因是年耒阳连出两次安全事故，国家要求关闭小煤窑。近年供给侧结构性改革要求去产能，耒阳技企业和项目，推动模具冶炼等高污染高耗能企业向循环经济产业园搬迁，打造节能环保产业园。以总量扩大项目扩充产业扩张园区扩容为原则，通过加强园区建设，促进传统产业和中小企业集群升级。深化行政改革，转变政府职能，提供优质服务，为促进产业转型创造良好的环境。进步深化行政体制和放管服改革，减少审批事项，简化办事程序，形成站式行政服务，打破垄断，放宽市场准入，营造统开放公理规划，形成配套，促使产业结构优化升级。加强科技投入和人才培养，培育龙头企业和名优产品，充分发挥其引领带动作用。加大科技投入，推动科技体制创新，完善人才引进和使用机制，建立科技与经济相结合科技链与产业链相衔接科研机构与企业相融合的新机制，使科技从经济发展的外生变量变为内在动力。鼓励企业加快技术改造，开展个性化定制柔性化生产，培育工匠精神，提高产品质量，打造品牌资源枯竭型城市财源建设研究性的增收渠道。作者姚玮李文杰单位湖南省耒阳市财政局。作为夹心层资源枯竭型城市，耒阳既不像发达县市有较强的经济实力，又不如贫困县那样得到国家的有力扶持过去依赖资源使产业结构单，不如其他中等县市由于产业结构相对合理，发展较为平稳，当依赖的资源逐渐枯竭，发展出现较大落差，使耒阳的财政收支矛盾更加突出。科技投入少，自主创新与结构调整能力弱化。资源枯竭型城市财源建设研技企业和项目，推动模具冶炼等高污染高耗能企业向循环经济产业园搬迁，打造节能环保产业园。以总量扩大项目扩充产业扩张园区扩容为原则，通过加强园区建设，促进传统产业和中小企业集群升级。深化行政改革，转变政府职能，提供优质服务，为促进产业转型创造良好的环境。进步深化行政体制和放管服改革，减少审批事项，简化办事程序，形成站式行政服务，打破垄断，放宽市场准入，营造统开放公，消化煤矸石万吨粉煤灰万吨，年产值过亿，税收过亿元煤老板贺洪林创办绿海粮油公司，成为集粮食加工储备销售运输物流宾馆房地产于体的企业集团，年产值亿元煤老板资柒林创办耒阳市清洁柴油厂，用新工艺从垃圾中提炼柴油煤老板曹利古由煤老板变为田老板，并荣膺全国粮食生产大户称号。搞好城市土地经营，加快推进城镇化建设，有利于促进产业转型与结构优化进步突破制度障碍，不断深化保持清醒头脑。积极转变观念，不等不靠，建立完善激励机制，发展接续产业，调整产业结构，激发内生动力，摆脱资源依赖，实现产业转型和困境重生。做大做强传统优势产业，加快培育接续产业，不断优化产业结构，提高配套能力。是引入先进技术加快改造传统产业。促进煤炭开采规模化，利用煤炭煤矸石发电或发展建材，利用煤电优势发展煤化工冶炼，提高劳动生产率和产品质量，使其从资源消耗型向变化动态，并选好批事关全市经济发展的重大项目，做好可行性研究，以便对接上级的规划与项目安排，获得更多更大的支持。引导企业积极进行产业转型，将闲臵资金投入推动次创业。部分投资者因煤炭积累了大额财富，手握资金却找不到出路，要破除这些人小富即安的思想，制定优惠政策促进煤老板次创业。如煤老板梁国成投资近亿建成东兴水泥厂，采用国内最先进的新型干法旋窑生产工艺，年产水泥万入的半壁江山，它又是全国个煤炭资源枯竭城市之，随着资源枯竭，发展出现落差，导致财政面临着严峻挑战。资源枯竭型城市财源建设研究。产业单结构不合理，难以产生综合效应。耒阳过去煤独大，产业单，结构脆弱，经济受市场政