体系呈现以下特点环境立法缺位农村环境管理机构匮乏环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规，如环境保护法水污染防治法等，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大对规模普遍较小分布较为分散的乡镇企业的污染排放监控，也由于成本过高而难以实现。另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制，农业技术推广体系几乎失效世纪年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。由于得不到足够的财政拨款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励政策不当，些推广人员对指导农民提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，导致化肥农药不合理施用情况直在加剧。财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力必须注意到，城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。环境保护尤其农村环境保护本身是项公共服务，属于责任主体难以判别或责任主体太多公益性很强没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。由于农村聚居点和小城镇由于单体市场规模小，其基础设施建设和运行难以进行市场化运作，因而必须依赖财政资金。而乡镇和村级行政组织普遍财源不够，连应付生产性基础设施建设都不够，更难以建设污染治理基础设施。这就造成了农村聚居点污染日趋严重并将继续严重。另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在，随着农村生活水平的逐步提高，传统的农业生产固体废弃物再利用方式在逐步弱化，大量蔬菜秸秆等生产垃圾与生活垃圾起四处堆放，在暴雨的冲刷下使大量的渗滤液排入水体。另外，由于中国农村和村镇有沿河沿湖岸堆放垃圾的习惯，这些垃圾在暴雨时会被直接冲入河道，从而形成更直接危害更大的农村面源污染。滇池流域的现场测试表明，单位干重西芹的总氮总磷含量高于牛粪的含量，与猪粪的含量相当。农村生活废水和固体废弃物是中国农村面源污染中另个特有的问题。农村生活垃圾。其中的无机成分也大量增加，玻璃瓶饮料罐和不可降解的薄膜塑料袋也随地可见。我国有亿左右农村人口，如果每人每年产生吨计，全国每年合计将增加生活垃圾万吨染以及延伸的食品污染。我国污灌面积由年的约平方公里增加到年的万平方公里，约占全国总灌溉面积的。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为平方公里。农村环境污染已经给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响中国农村有近亿人喝不上干净的水，其中超过是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从年的‟上升到年的‟。对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。农村环境污染的本质和成因由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率不高农村的环境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以及环保基础设施均供给不足。在现代化进程中，农村环境污染问题凸显，方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放量显著高于城市另方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内的公共服务供给不足供给制度缺失，导致农村极易小污成大污和小污成大害。具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下方面。由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。我国的农村现代化进程有两个明显的特点是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，居民集中使得原本