系统内事业单位改革工作的责任主体，其主要负责同志是第责任人，要坚持谁主管谁负责的原则，根据区事业单位改革实施意见精神，结合本部门本系统情况，认真拟定本系统事业单位布局调整资源整合机构改革改制转企的总体方案，指导所属单位改革方案拟定报批并组织落实，对本系统改革费用筹集和成本支付实行内部平衡，保证改制单位人员分流安臵的各项政策实施到位。各事业单位也必须建立相应的工作班子，积极做好思想动员方案制定和组织实施工作。为了保证事业单位改革工作的顺利进行，要建立健全批准制度事业单位改革方案，经区事改办审核后，由区事改领导小组审批，涉及机构编制事项的，由区编委会研究决定涉及改革单位注销事业单位资格事项的，经区分管领导同意后，由区编办下文会群众的监督。是分流待遇必须保证各类分流人员待遇的落实是这次乡镇事业单位改革的又重要环节，也是检验改革成功与否的关键所在。在这次乡镇事业单位机构改革中，对分流人员坚持谁主管谁负责的原则，采取谁家孩子谁抱走的做法，来确定分流人员待遇落实主体，各有关部门必须坚决执行。各乡镇各部门要设身处地地为分流人员着想，掌握分流人员的基本情况，采取切实可行的办法，在上级政策乡镇和部门财力允许的情况下制定分流的各项优惠政策和补偿措施，最大限度地组织引导和鼓励他们创办经济实体和公益性社会服务组织，尽量让分流人员各得其所，解决后顾之忧。是分配机制必须搞活乡镇事业单位律实行收支两条线管理。由乡镇管理的事业单位，其支出要列入乡镇财政综合预算，定额补助，包干使用。由条管为主的事业单位，其事业发展支出原则上由条管部门解决。各事业单位要通过技术转让推广服务等形式，组织合法合理的创收，以减轻财政负担。乡镇事业单位不论采取何种经费渠道，都要遵守农村费税改革的规定，不得向农民乱收费，增加农民负担。各乡镇事业单位要结合自身行业特点，深化内部分配制度改革，实行档案和实际工资分离，建立多元化的内部分配机制，积极搞活内部分配，调动干部职工的积极性和创造性。是行政管理职责和从事生产经营性业务，将原事业单位承担的执法监督管理等行政职能回归乡镇政府。对时难以剥离的行政管理职能，可通过乡镇政府委托的形式，由相关的事业单位代行，但要积极创造条件，尽快实行政事分开。同时将原乡镇事业单位从事生产经营的业务转移到经营实体，实行事企分开。改革后的事业单位，要按照事业单位管理暂行条例的规定，及时到登记管理机关申请设立和变更登记，确立法人主体资格。是条块关系必须理顺乡镇事业单位改革后，农业技术服务中心农村经济服务中心文化站计划生育服务站规划建设管理所由乡镇直接管理，业务上接受县主管部门指导国土资源管理所水利站畜牧水产站广播电视站实行县主管部门和乡镇双重管理，以县主管部门管理为主其中畜牧水产站的经费纳入乡镇预算外资金统管理，实行专款专用。由乡镇直接管理的事业单位，其人财物均由乡镇管理。以县级主管部门管理为主的事业单位，其人财物以县级主管部门管理为主。所有乡镇事业单位的党组织关系律实行属地管理。是人员精减必须到位根据上级有关文件规定，在这次乡镇事业单位机构改革中，人员编制精减的幅度不得低于，根据这要求，结合我县实际，我县乡镇事业单位总编制由原来的名，精减到名，精简。精减人员编制是上级要求展。如果还继续按老体制和原有的方式运行，最终将会在激烈竞争的市场经济中被淘汰。所以，改革已成为乡镇事业单位求生存求发展的必然选择。明确要求，充分把握乡镇事业单位机构改革的实质内容这次我县乡镇事业单位机构改革是在认真贯彻落实党的十大和县委工作会议精神，加强和改进党的作风建设，与时俱进，加快发展，解放思想的大背景下进行的。为此，这次的乡镇事业单位改革必须围绕大局，真抓实干，不折不扣地实施到位。根据这要求，乡镇事业单位机构改革必须要以理论和江泽民同志个代表重要思想为指导，从促进农村经济发展和维护社会稳定的大局出发，围绕建立社会主义市场经济体制的要求，加强和改善党的领导，加强农村基层政权建设。要结合农村税费改革，切实转变职能，理顺关系，优化结构，精简编制和人员，减轻财政和农民负担。从而达到建立符合乡镇事业单位自身发展规律的管理体制运行机制和自我约束机制，建设高素质高效能专业化的事业单位工作人员队伍，推动农业社会化服务体系建设，促进乡镇经济和社会各项事业发展的具体目标。县委县政府根据省市有关文件精神，借鉴了周边县的经验，紧紧结合我县实际，经过反复研究和论证，形成并出台了灌南县乡镇事业单位机构改革实施意见。可以说，这全县事业单位改革动员会上的领导讲话发挥人才资源优势特别是专业技术人员在水利经济发展中的积极作用，很大程度上决定着水利经济发展和节水型社会的建立。但目前的人事管理制度，大部分人才的积极性和创造性没有充分调动起来，阻碍着各类人才资源优势的释放和潜能的发挥。改革的实质，就是解放和发展人才智慧力科技力文化力和创造力。充分释放人才资源的巨大能量，发挥他们在经济社会发展中的重要推动作用。第加快推进水利事业单位改革，是自身改革生存与发展的迫切需要。自年以来，水利系统许多事业单位出于自身改革生存与发展的需要，开展了形式多样的改革，并取得了定的成效。由于管理体制未理顺综合改革不配套等原因，并没有从根本上解决长期存在的人员能进不能出职务能上不能下待遇能高不能低的问题，大锅饭铁饭碗铁交椅等现象仍然普遍存在不少单位管理混乱纪律松懈人浮于事效率低下，有事没人干和有人没事干的现象并存，干与不干个样，干好干坏个样，内部缺乏凝聚力，外部缺少竞争力，严重影响了单位的发展有的单位长期不出成果，社会效益差，社会服务功能衰退，有的甚至危及到了单位的生存。面对市场经济的冲击和挑战，事业单位今后如何生存和发展，答案只有个，就是对现有的管理体制和人事制度包括分配制度进行大力改革。水利事的根本举措。随着农村税费改革工作的进步深入，必然要求乡镇事业单位适应农村税费改革的要求。从现行的乡镇事业单位运行来看，竞争意识和风险意识不强的问题比较突出，机构臃肿人浮于事效率低下，有的还大量聘用临时人员，这既影响办事效率，又使财政不堪重负，这种生之者寡食之者众的状况是造成当前农民和企业负担过重的个重要原因。这些问题不仅广大人民群众很不满意，而且影响了农村税费改革的进程。所以必须下决心对乡镇事业单位进行机构改革，综合设臵机构撤并部分事业单位精简人员编制分流超编人员转变职能，解决部份事业单位收费不服务服务不到位的问题，切实减轻财政和农民负担，更好地促进全县农村经济快速健康的发展。进行乡镇事业单位机构改革，是促进农村地方经济发展的有效途径乡镇事业单位所处的基础地位和担负的责任，都要求改进工作作风，增强为农业农村和农民的服务意识，提高工作效率。农业在我县目前经济结构中占有突出位臵，实现富民强县，增加农民收入，发展农村经济是重要的抓手，县委县政府提出加大农业和农村经济结构调整力度，积极推进农业产业化经营，发展特色农业和生态农业，这对我县农业社会化服务体系建设提出了更高更新的要求，通过社会事业产业化的运作方式，把创新思维下几个问题。充分认识事业单位改革的重要意义第进行水利事业单位改革，是我们求生存求发展的必然选择。近几年来，随着农村经济的发展和产业结构的不断调整，水利事业单位存在的问题也日益突出是布局结构不够合理，发展与需求相脱节，对不断变化的社会需求缺少灵敏的反应，服务内容老化，服务对象单等问题普遍存在是管理体制不够适应，政事事企职责不清，管理体制运行机制等方面计划经济的烙印很深，行政化的倾向严重，缺乏找米下锅的创业意识是内部机制不够健全，事业单位整体效益低下，缺乏生机和活力，纪律松懈，人浮于事。对存在的这些突出矛盾和问题，必须运用市场经济的观念，运用改革的办法，从根本上进行突破和解决，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展。因此，改革已成为水利事业单位求生存求发展的必然选择。第加快推进事业单位改革，是建立经济社会高效运行的动力机制的迫切需要。因此，必须加快改革的步伐，建立起符合事业单位各自特点的管理制度和单位个人不断奋进开拓的动力机制。从客观上讲，水利事业单位已经发展到了必须解决深层次矛盾创新动力机制的时候，形式迫切要求加快改革的步伐。我们必须增强紧迫感危机感和使命感，必须加大改革力度，加快改革步伐。第能否充分完成了事业单位机构改革试点工作，从近期运行的情况看，效果较好，不仅精干了队伍，提高了办事效率，同时也减轻了财政和农民负担，巩固了税费改革成果，也为全县乡镇事业单位机构改革的全面实施提供了经验。这次会议上花园乡有个专题书面交流，希望同志们回去后结合本单位实际情况认真消化和借鉴。这次会上还下发了乡镇事业单位改革的实施意见和些配套文件，既有政策规定，又有具体操作要求，也希望大家认真学习和把握，并迅速抓好落实。下面，我根据县委县政府研究的意见，重点讲个方面问题。审时度势，充分认识推进乡镇事业单位机构改革的重要意义当前，我国正进入个重要的历史转折时期，党的十大为我们跨世纪发展指明了前进的方向，描绘了宏伟的蓝图。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，必须深入进行经济和社会各个领域的改革，包括党政机构企业单位和事业单位在内的全方位改革。乡镇事业单位是国家整个组织机构系统的个组成部分，肩负着社会主义物质文明和精神文明建设的双重责任，对实现跨世纪的宏伟目标，起着十分重要的作用。在企业改革取得重大突破党政机构改革迈出重要步伐之后，乡镇事业单位改革已势在必行。因此，必须站在全局的高度，立足体制创新，加