党的十八届四中全会指出，要加强和改进党对全面推进依法治国的领导，“加强党内法规制度建设”，这对我们做好新时期党内法规工作提出了更高要求。 　　近年来，我们坚持在实践中探索、在探索中实践，着力打基础、促规范，推动法规工作迈新步、开新局，取得了一定成绩，也存在诸多问题，迫切需要采取举措加以解决。 　　一、主要做法(一)以系统建设为基础，搭建体系完备、配合高效的工作架构。 　　始终把健全法规工作主阵地、工作网放在首要位置来抓，着力构建以市委法规室为支点，健全完备、衔接紧密、运转顺畅的工作体系。 　　一是建立机构人员配置合理、纵向横向联通的工作格局。 　　积极争取市委常委会、市编委的重视和支持，成立市委法规室，并在人员和经费上给予充分保障。同时，专门下发通知，对全市法规工作机构、人员等问题作出统一部署和要求，市直个党群机构和个县级党(工)委均明确了分管领导、工作机构和人员，全市党委办公室系统专兼职法规工作人员达到人，横向到边、纵向到底的工作格局基本形成。 　　二是打造协同联动、相互配合的运行网络。 　　建立市委法规室与市委各部门法规工作机构、与市人大和市政府法制工作机构的协调联动机制，坚持沟通联系常态化、制度化，实现了党的路线方针政策法规之间，及其与国家法律法规之间的紧密衔接。充分发挥法规专家组的作用，在党内规范性文件审核制定、备案审查、政策和法律咨询等方面的互动成效明显。 　　(二)以制度建设为支撑，严守制定、报备和备案审查工作程序。 　　我们坚持从制度建设入手，通过严格制度程序规范提高法规工作规范化水平。 　　一是建立党内规范性文件起草制定工作制度。 　　制定《党内规范性文件制定工作规范》，对党内规范性文件制发时的审批、起草、征求意见、审议审核、办理程序等作出明确规定，力求做到从严审批、深入调研、集思广益、层层审定。 　　二是建立党内规范性文件报送备案工作制度。 　　制定《党内法规和规范性文件备案工作手册》，就党内规范性文件报备原则、报备范围、报备期限、备案文本等进行规范，力求做到任务“零停留”、工作“零延误”。 　　xxxx年上报省委备案份文件，基本做到了不迟报、不漏报。 　　三是建立党内规范性文件备案审查工作制度。 　　制定《党内规范性文件备案审查工作规程》，就党内规范性文件备案审查的程序步骤、主要内容、方式方法、整改纠错等进行规范，力求做到全面审查、深入审查和及4时纠错、有效整改。 　　xxxx年各地各部门报备文件份，完成审查备案。 　　(三)以能力建设为保障，砺练出专业过硬的党内法规工作队伍。 　　在系统内大兴担责之风、调研之风、创业之风，在加强学习、党内生活、创新活动中提升思想政治和业务素质。 　　一是着力开展业务对标。 　　牢记业务工作标准，坚持“五审”制度(前置审批、初稿审核、市委常委会议审议、法规室再审核、市领导审签)，确保党内规范性文件制定整体质量;围绕“三不”原则(不迟报、不漏报、不错报)，实现党内规范性文件有件必备目标;严把“四关”(政策关、程序关、文字关、格式关)，备案审查坚持精益求精。 　　二是着力推进能力建设。 　　引导同志们广泛涉猎各领域知识，以政治素质建设为根本、以创新精神为重点、以勤学苦思为途径，化理论为方法，切实提高党性修养、思维层次和能力水平。 　　三是着力营造干事氛围。 　　严格工作考核，加强检查督办，经常性地对各地各部门规范性文件制定、备案工作进行考查评议，督促各地各部门认真做好党内法规工作，在系统内形成了创优创业的文化氛围。 　　二、存在问题(一)认识偏，党内法规工作氛围不浓厚。 　　一是将法规工作等同于务虚工作，没有充分认识到党内内法规工作涉及党建的重要方面，直接影响到党做决策、促发展、保民生的成败得失。 　　二是将法规工作等同于文件办理等具体工作，没有上升到管党治党、治国理政的政治高度，对党内法规工作的重要意义理解不透，把握不足。 　　三是将法规工作等同于规范性文件的制定，缩小了法规工作的外延，对于规范性文件报备、备案审查及清理等工作知之甚少。 　　(二)职能弱，党内法规工作追责不到位。 　　一是历史原因造成法规工作基础薄弱，仅仅开展对文件内容和格式的审核，合法合规性审查不足，系统建设不充分，党委赋予的职能比较弱。 　　二是顶层设计先天不足造成法规工作机构权责不统一，级别不够，规格不高，无法独立开展统筹协调。 　　三是法规工作体系建设还不成熟，规范性文件起草、执行、评估、废改立工作运行链条不完备，尤其缺乏跟踪督办落实。 　　(三)管理散，党内法规工作机制不健全。 　　一是领导党纪党规观念意识薄弱，制定政策往往难受约束，与党内法规把权力关进制度的笼子的要求相违背，党内法规的制度体系容易被打破。 　　二是法规工作机构上下联动不顺畅，一方面下级对上级沟通汇报的渠道窄、机会少，另一方面上级党委法规工作机构指导也不够。 　　三是法规工作系统缺乏可操作的综合考评办法，刚性约束不足，对各地各部门的监督管理往往难以达到效果，致使他们开展法规工作的自觉性和积极性也不高。 　　四是法规工作可运用的硬性手段不多，各地各部门在规范性文件执行落实过程中配合度不高，法规室在落实的过程中没有主导权，沟通协调弱起来吃力，难以高位突破。 　　(四)底子薄，党内法规工作能力不适应。 　　一是法规工作涉及方方面面，对工作人员的知识储备和专业背景要求高，业务要求与自身能力之间的矛盾突出。 　　二是办公室人事变动频繁，新进人员业务不熟，容易心态不稳，需要更长的培养学习过程。 　　三是法规工作业务量大，工作人员承担了大量文件制发审核工作，工作疲于应付，没有精力自我提升。 　　三、几点建议(一)提高对党内法规工作重要性的认识，营造更加浓厚的工作氛围。 　　党内法规工作还存在诸多问题，有些领导在出台规范性文件时突破法规制约，过多地强调工作创新，没有把相关要求、程序、规范当做决策的重要遵循，一个重要原因是对法规工作认识不高，重视不够。 　　修改、制定、实施党内法规是我们党治国理政特别是管理党内事务的最主要方式，其核心价值就是在实践基础上让制度先行，使党的领导更加规范化，有利于更好地发挥组织、领导干部和党员的作用，从根本上说加强法规工作也是维护广大人民群众利益的必然要求。 　　各地各部门要认清新形势，明确新定位，把握新标准，从治国理政和维护人民群众合法权益的高度，宣传党内法规工作，进一步强化党内法规建设，形成良好工作氛围。 　　(二)加强对党内法规工作的领导，尽快形成一个更完整的责任体系。 　　打造这个体系，领导的重视和支持是基础。要争取将党内法规工作纳入各级各部门重要议事议程，纳入党建工作的重要内容和考核范畴。积极争取各级各部门支持配合，建立沟通协调机制，及时处理相关问题，特别是对文件报备、清理等进行协调处理。充实法规工作人才队伍，把招考、遴选或调剂的工作人员向法规工作机构倾斜，并有计划地加强培养，形成优质人才梯次搭配的局面。 　　打造这个体系，完善工作机制是重点。 　　建立健全权责一致的考核评价机制，对各地各部门文件制定、报备、清理等进行考核惩奖。探索建立联合审查工作机制，充分发挥人大、政府相关法律部门在文件审查方面的作用;建立规范性文件工作联席会议制度，协商研究规范性文件制定、备案工作。 　　打造这个体系，加大党内法规制度执行力度是关键。 　　党内法规工作中规范性文件的起草、审核、备案、发布只是走完了第一步，更重要的是督促落实、监督评估、纠错完善，这个工作做好了才能真正体现党内法规、规范性文件的法律属性、法律权威。就此，要明确部门责任，细化任务分解，通过日常检查和专项督查等形式，推动党内法规落到实处，对执行不力的坚决追究责任。 　　(三)提升党内法规业务水平，打造一个更加完善的业务工作平台。 　　建立学习培训机制，针对各级各部门对党内法规工作不熟悉的情况，采取以会代训等方式，加强业务培训、宣传教育，促进党内法规工作开展。加强指导培训工作，采取区县派员上挂学习、召开座谈会、建立业务平台、通报备案情况等方式，提高区县和有关部门做好党内规范性文件制定、备案和清理工作能力。 　　进一步强化顶层设计，健全工作机构，明确党内法规工作机构工作权限，强化职能、赋予权威，比照政府系统的法制工作机构、市委督查工作机构提升市委法规室规格，将法规室主任明确为处级干部，增强其协助党委推进党的工作合法合规。