，提高农牧民抵御天灾人祸的能力。如年中央号文件决定对农牧民实施两减免三补贴取消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农牧民实行直接补贴良种补贴和购置大型农机具补贴，使我国农牧民直接得到实惠亿元。同时通过财政转移支付和税收减免，对种粮农牧民进行补贴，以激励粮食生产农牧民增收，属于公共经济决策中的相机决策。对我国七年来农牧民收入增长缓慢和粮食生产滑坡等进行紧急矫正性干预，效果非常明显。在农牧区医疗卫生方面，年号文件规定坚持以农村为重点的卫生工作方针，积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，实施农村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。也需要实质性的惠农措施来保证。第三要增强种意识，就是坚持依法办事，强化卫生立法。农牧区医疗卫生事业的改革必须有明确的方向和稳定的政策，切忌朝令夕改。否则，农牧民就会疑虑重重，以至于对国家的方针政策措施采取等待观望甚至抵触。我国政府已经颁布了多个改革配套文件，并制定了有关区域卫生规划社区卫生服务乡村卫生服务管理体化卫生监督体制卫生人事制度的改革文件，由此形成了全面推动中国城镇医疗卫生体制改革与发展的政策体系。年月，党中央国务院出台了关于进步加强农村卫生工作的决定，召开了全国农村卫生工作会议，决定建立新型农牧区合作医疗制度。但是，由于医疗卫生改革领域的复杂性以及需要深层次性的协同努力，并且又因为其涉及到农牧民的切身利益，因此，必须通过立法来确保多层次医疗保障体系和农牧区医疗卫生事业的改革与建设。而且国家对公共医疗卫生体系的财政投入以及对农牧区业发展迅速。以敖川边防公路临赛公路固察公路为骨干，形成城乡交通网络。年，赛临线黑色路面实现全线通车年，固查线黑色路面后旗段贯通，目前，获青线黑色路面修建工程也已全面开工。同时，开通了中国移动联通通讯网络。建旗以来，本旗的教育文化科学技术和医疗卫生等事业也都有了长足的发展。旗人民医院现状旗人民医院始建于年，随着年旗府的搬迁，医院由原赛乌素镇搬迁至巴音宝力格镇，是所占地面积平方米，建筑面积平方米的二级乙等医院。历经几代人艰苦创业，现已发展为所科室齐全仪器设备精良人才结构合理技术力量雄厚的集科研教学医疗专学历人员，高中以下学历人员人。以上数据反映出中国农牧区卫生技术人员的现状是高学历人才奇缺，卫生人员素质低。新型农牧区合作医疗制度实施举步维艰。建立新型农牧区合作医疗制度，是新形势下党中央国务院为切实解决农业农牧区农牧民问题，统筹城乡区域经济社会协调发展的重大举措。但经过试点工作发现很多问题，首先是农牧民对新型农牧区合作医疗制度认识不足，疑虑重重。这里有宣传教育不到位的因素，更重要的原因是农牧民对国家的农牧区卫生政策的稳定性和系统性信心不足，可预期性的利益渺茫。其次是药品价格居高不下，农牧民不堪负重。改革开放后，虽然农牧民收入增加了，解决了温饱问题，但看病难的情形越来越严重。年我国农牧民人均收入是元，而农牧民住院例均费用是元。也就是说，如果有个农牧民住院，他全年的收入可能都要花在医疗费用上。第三，农牧区医疗机构管理混乱。到年末，全国共设立万个村卫生室，其中村办万个，联营万个，乡卫生院设点万个，私人办万个。而且相当多的村办卫生室也名不符实。所以私人或家族式的医疗服务网点，使农牧民对自己的资金投入缺乏安全感。二农牧区卫生改革的定位和方向为推动农牧区医疗卫生事业的改革，国家也采取了系列政策，如医药分家药品的招标采购医疗机构的分类管理乡村卫生服务管理体化建立新型农牧区合作医疗制度等等，但都没有从根本上解决农牧民医疗保健问题。改革的成效与人们的期望值相差深远，其中农牧区卫生改革的定位和方向不明确是重要原因。首先要坚持种思想，就是农牧区医疗卫生事业是社会公共产品，是福利性的公益事业。农业农村和农民问题，始终是个关系我们党和国家全局的根本性问题。农牧区卫生事业的发展政府有不可推卸的责任，主要靠政府财政支持，而决不能简单市场化。我国的公共产品供给直实行城乡分割的双轨制。为农牧民提供基本而有保障的公共产品，有利于打破城乡分治的基本格局，有利于推进城乡协调发展，也有利于党的农牧区基本政策与改革发展的进程相适应。世纪年代以来，农牧区合作医疗体制基本解体，绝大多数农牧民成为自费医疗群体。由于农牧民收入增长速度跟不上医疗费用的上涨速度，农牧民看不起病的问题形式。招标基本情况详细招标方式见