国有企业改革重组总体实施方案

明确目标和主体责任，加速推进改革重组工作。

为加速推进企业改革重组工作，企业内部成立改革转型领导小组，主要负责改革重组工作的指导监督和服务，研究解决改革重组工作中出现的问题，确保改革重组工作扎实有序开展，并制定详实工作计划责任清单包括分月度改革计划并明确责任单位及责任人，明确目标落实责任，确保改革重组工作有序推进按时完成。

明确时间步骤，稳步推进实施。

年月日前完成部门机构调整和完善子公司改革方案及子公司重组，落实业务架构调整同时，开展人员竞争上岗和调配工作。

年上半年对上述工作进行完善补漏，年开始按新的公司架构和薪酬制度运行考核。

严肃工作纪律，防止国有资产流失。

企业要加强改革转型工作的统筹安排，分步实施，按照思想不散秩序不乱工作不断国有资产不流失的要求，认真做好过渡时期稳定工作，确保企业运营稳定，干部有实力的上市保荐机构和规划好上市路径，加快进行股份制改造，按照年冲板上市的要求，配置完善相关体制机制。

十抓好党组织建设，落实党风廉政责任，全面加强党的领导。

企业根据中国共产党章程和中华人民共和国公司法等有关规定，全面加强党的建设。

是健全党组织，党委要发挥领导核心和政治核心作用，落实市委市人民政府重要工作部署，把方向管大局保落实，监督保证党和国家的方针政策在企业贯彻执行。

是完善党组织参与公司重大决策机制，研究形成需党委会决策的事项清单，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

是完善党务党群和纪检监察机构，配备足够数量的相关工作人员，保障机构工作经费。

坚持党管干部党管人才原则，建立完善适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。

是坚持从严管党治党，严格落实党建工作责任制，加大党建工作考核力度，切实履行好党风廉政建设主体责任和监督责任。

是加强党建带工建党建带团建党令畅通。

加强宣传动员，保持队伍稳定。

企业要充分做好改革重组宣传解释工作，确保职工对改革重组工作的知情权，调动职工参与改革重组工作的积极性，确保职工队伍思想稳定。

制定相关维稳工作预案，确保各项改革工作平稳有序开展。

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创新公益性资产的回购和置换方式。

有计划分批分期地将企业公益性资产移交给市政等主管部门，市人民政府分年度通过存量土地或经营性资产等价置换企业公益性资产，抵扣项目回购款。

对于经营收入不能覆盖经营支出的公益性项目，由市财政每年列支财政补助运营资金弥补，为企业减负。

对于历年来市人民政府委托企业代建的公益性项目，按照协议约定支付代建费用，分批分期逐年落实逐步解决。

加大经营性资产的处置变现力度。

企业进行资产清查，对于部分债务负担重维护成本高和收益率低的经营性资产在评估后通过市场化运作进行转让出售或承包经营。

对于企业已建成多年但尚无安置对象的安置房和人才公寓，经批准可进行出售变现国有企业改革重组总体实施方案doc经营能力弱，市场竞争力不强的问题，进步找准企业自身定位，挖掘自身优势，凝心聚力抓经营，积极参与市场竞争，以利润为目标，多方位拓展经营业务，增强企业造血功能，提升企业实力。

市开投集团公司围绕城市建设商城市运营商产业投资商和资本运营商的功能定位做强传统主业和拓展新兴业务并举。

方面，做强做优市政道路公路桥梁城市给排水污水处理安置回建等城市建设业务和工业园区开发公共场馆运营户外广告地下管廊停车位租赁等城市经营业务另方面，积极拓展新业务范围，加大土地运营和房地产开发力度，开拓农业综合开发殡葬业特许经营主城区城市绿化环卫亮化手车等专业市场运营劳务派遣等经营管理业务，谋划开展大宗贸易业务。

争取到年实现营业收入不低于亿元其中亿元来自地方政府收入亿元来自大业务板块经营收入亿元来自大宗贸易收入亿元来自已并表的家国有企业营业收入营业收入和可分配利润逐年递增以上，实现近年平均营业收入领导和指导协调。

市人民政府定期研究协调解决企业改革重组工作中的重大事项。

各有关部门各司其职，配合推进。

市国资委负责承担改革重组过程中的统筹协调，印发和组织实施市开投集团公司市投资集团公司工业公司改革重组实施方案，研究出台国有企业国资监管权力清单，制定企业薪酬改革指导意见，负责组织督导市属重点国有企业全员培训工作市人力资源社会保障局负责落实有关政策及具体组织开展全员培训工作市财政局负责指导企业开展合规融资隐性债务化解行政事业单位资产的注入工作市自然资源局负责土地置换调规以及土地指标报批等工作市审计局负责资产和债权债务的清理审计等工作市税务局负责资产划转过程中的税收筹划等工作港区管委负责指导并开展工业公司业务的整合拓展相关资产的划转工作。

明确目标和主体责任，加速推进改革重组工作。

为加速推进企业改革重组工作，企业内部成立改革转型领导小组，主要负责改革重进行整合重组，划分项目建设和经营性业务两大类业务，以同业归并，聚合资源为原则确立业务板块，母公司对子公司分类考核分类管理，促使子公司聚焦主业，打造核心竞争力。

市开投集团公司着力打造城市建设资产运营水务投资产业投资大业务板块。

城市建设板块负责主城区范围内基础设施公用设施公共配套项目的投资建设，进行园区开发，承担政府投资项目的代建业务，开展农业综合开发和建设业务，负责水务公司管网建设业务资产运营板块负责集团公司指定资产园博园经营运营管理，开展土地运营房地产开发物业管理等业务水务投资板块负责自来水供应排水污水处理供水器具销售等水务类和水务服务类业务产业投资板块开展生活垃圾医废餐厨垃圾处理等业务的运营管理，继续开展云计算及大数据业务和小额贷款业务，承接汽车检测线业务拓展公车维修养护服务业务和大宗货物贸易业务以及其他业务。

立足自身优势，拓展经营业务，提升自我造血能力。

针对企业作机制，实现市场化实体化专业化发展，不断提高企业经营能力和可持续发展能力。

坚持聚焦主业，差异发展。

通过归并同质业务，聚合有效资源，提高配置效率，围绕城市及产业发展规划对企业功能进行重构，突出各自主业，实现不同维度组合发力，实现差异发展。

坚持统筹推进，平稳过渡。

依法依规，统筹考虑，分步实施改革重组中涉及的债务化解资产盘活公司注销部门合并人员分流等工作，确保平稳有序推进。

工业公司要抢抓国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见国发〔〕号关于积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市的政策窗口期，尽快明确上市主体，加快业务板块整合和经营能力提升，选择有实力的上市保荐机构和规划好上市路径，加快进行股份制改造，按照年冲板上市的要求，配置完善相关体制机制。

十抓好党组织建设，落实党风廉政责任，全面加强党的领导。

企业根据中国共产党章程资管控子公司在母公司战略指导下自主经营自负盈亏，具体负责业务的推进及市场开拓，成为公司市场化转型的抓手。

聚焦主业，分业经营，打造核心竞争力。

针对目前企业均存在业务同质化严重主业不突出经营性业务分散等问题，市开投集团公司市投资集团公司工业公司等家市属重点国有企业按照同行业同板块的办法对子公司业务进行整合重组，划分项目建设和经营性业务两大类业务，以同业归并，聚合资源为原则确立业务板块，母公司对子公司分类考核分类管理，促使子公司聚焦主业，打造核心竞争力。

市开投集团公司着力打造城市建设资产运营水务投资产业投资大业务板块。

城市建设板块负责主城区范围内基础设施公用设施公共配套项目的投资建设，进行园区开发，承担政府投资项目的代建业务，开展农业综合开发和建设业务，负责水务公司管网建设业务资产运营板块负责集团公司指定资产园博园经营运营管理，开展土地运营房地产开发物业管理等业务和中华人民共和国公司法等有关规定，全面加强党的建设。

是健全党组织，党委要发挥领导核心和政治核心作用，落实市委市人民政府重要工作部署，把方向管大局保落实，监督保证党和国家的方针政策在企业贯彻执行。

是完善党组织参与公司重大决策机制，研究形成需党委会决策的事项清单，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

是完善党务党群和纪检监察机构，配备足够数量的相关工作人员，保障机构工作经费。

坚持党管干部党管人才原则，建立完善适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。

是坚持从严管党治党，严格落实党建工作责任制，加大党建工作考核力度，切实履行好党风廉政建设主体责任和监督责任。

是加强党建带工建党建带团建党建带妇建工作，保障和促进企业和谐发展科学发展。

组织保障加强领导，明确部门职责。

成立由市长担任组长的市市属重点国有企业改革重组工作领导小组，进步加强对市属重点国有企业改革重组工作的明确工业公司的控股股东。

为契合工业公司上市要求，提高企业主体定位及融资能力，适时调整企业出资人比例，明确控股股东。

通过股权比例调整，加快企业上市进程，提升企业信用评级，降低融资产品的发行难度及发行成本，使企业获得银行等金融机构的独立授信，增强外部融资能力。

理顺市投资集团公司政企关系。

根据企业业务领域的发展需要，结合改革重组后的发展定位，将市置业集团有限公司名称变更为市投资集团有限公司。

择机将市土地储备中心所持有的股权划转至市国资委，由市国资委履行出资人职责，完善市国资委对企业的监管制度，逐步理顺政企关系。

健全完善企业内部管理体制。

结合企业自身特点和转型发展需要，调整和优化企业内部管理体制，加强内部管控。

市开投集团公司坚持做强做优母公司做专做实子公司的发展理念，按照分类管控分业经营的管理思路，实现战略决策集中经营决策分权的运营机制。

母公司发挥战现营业收入不低于亿元其中亿元来自地方政府收入亿元来自大业务板块经营收入亿元来自大宗贸易收入亿元来自已并表的家国有企业营业收入营业收入和可分配利润逐年递增以上，实现近年平均营业收入或经营性现金流大于各类债券余额的，近年平均可分配利润足以支付公司债券年的利息满足证券交易所对地方融资平台的单甄别标准即发行人来自所属地方政府的收入占比不得超过，以达到发行公司债的要求。

市投资集团公司立足综合建设运营商的定位，充分发挥土地运作主体地产开发主体产业导入主体大功能，依托区位优势和土地资源，大力推进片区综合开发商业地产开发医院学校建设和运营等业务通过划转注入股份合作并购等方式整合全市旅游资源，积极拓展旅游业务。

争取年实现经营收入约－亿元其中资产运营收入约万元地产置业收入约亿元旅游收入约万元产业投资收入约万元其余为项目回购等其他收入，利润约亿元，并促进营业收入和头运营大宗货物贸易项目建设服务重大产业配套特许经营等方面培育自身特色业务板块，提升企业自主经营能力。

争取年实现营业收入不低于亿元，可分配利润逐年递增以上，近年平均营业收入或经营性现金流大于各类债券余额的近年平均可分配利润足够支付公司债券年的利息通过内外部资源整合，分拆业务板块，用－年时间培育个上市主体，力争上市主体年实现经营收入亿元，利润万元以上。

理顺管理体制，优化治理机制，适应发展需求。

针对企业政企不分管理行政化内部运作机关化责权利不明确等问题，企业对外要理顺政企关系，对内要抓紧建立完善现代企业管理制度，健全内部管理体制和运营机制，建